2013年12月23日

?

同志們：

??? 大家比較關(guān)心的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于實(shí)施<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法>有關(guān)問題的通知》（建質(zhì)［2013］111號(hào)）出臺(tái)了。這次會(huì)議的主要目的是貫徹13號(hào)部令以及111號(hào)文件精神，并按照13號(hào)令規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件安排部署我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)重新確定的前期工作，為即將開始的施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定做好準(zhǔn)備。剛才，設(shè)計(jì)處同志已經(jīng)帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)了13號(hào)令和111號(hào)文件精神。當(dāng)然，這僅僅是個(gè)初步的學(xué)習(xí)，因?yàn)榘凑?3號(hào)令的規(guī)定，對(duì)重新確定的施工圖審查機(jī)構(gòu)提出了非常高的要求，制訂了更科學(xué)的、符合實(shí)際工作需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件，所以，在貫徹落實(shí)的過程中，還需要大家更認(rèn)真的學(xué)習(xí)才能夠深入領(lǐng)會(huì)，并按照要求做好確定材料的準(zhǔn)備工作。希望各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟悉掌握13號(hào)部令和111號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，并指導(dǎo)本轄區(qū)施工圖審查機(jī)構(gòu)按照要求做好重新確定的準(zhǔn)備工作。下面，我就如何按照部令和實(shí)施辦法要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好我省施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定準(zhǔn)備工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

??? 一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)13號(hào)令重要性的認(rèn)識(shí)。

??? 我省開展施工圖審查工作已經(jīng)十幾年的歷史了，尤其是2004年原建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)施工圖審查工作的134號(hào)部令頒布實(shí)施以后，全省施工圖審查工作得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是儲(chǔ)存了一批高水平的施工圖設(shè)計(jì)審查人才隊(duì)伍。審圖工作是以技術(shù)為主的工作，主要靠的是技術(shù)人才，但又不是一般設(shè)計(jì)人員就能勝任的，他需要有知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累，比一般設(shè)計(jì)人員要求更高。十幾年來，我省施工圖審查工作之所以能夠得到順利發(fā)展，是與常年奮斗在審圖一線的技術(shù)人員的努力工作是分不開的。二是審查制度初步完善。在具體工作中，各施工圖審查機(jī)構(gòu)按照要求，圍繞保障施工圖審查質(zhì)量，采取了許多切實(shí)可靠的措施，制定了各種操作性比較強(qiáng)的審查制度，有效地強(qiáng)化了審圖質(zhì)量。為社會(huì)把好了工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，對(duì)全面提高我省工程質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。三是促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管。尤其是通過施工圖審查備案工作的開展，實(shí)現(xiàn)了與政府主管部門的聯(lián)動(dòng)，不但解決了技術(shù)問題，同時(shí)，也有效發(fā)揮了市場(chǎng)監(jiān)管的獨(dú)特作用，達(dá)到了實(shí)施施工圖審查制度的目的。四是施工圖審查服務(wù)體系也在工作中不斷得到完善。這次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對(duì)全國(guó)施工圖審查工作調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上修訂并頒布了新的部令，解決了以前一些沒有明確的內(nèi)容，對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)條件制定了更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容也做出了進(jìn)一步明確。另外，對(duì)施工圖審查時(shí)限、審查成果、審查信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、法律責(zé)任也都做出了規(guī)定，對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查內(nèi)容也予以明確，非常具體，具有很強(qiáng)的操作性。我覺得新的部令修訂的非常好，頒布的非常及時(shí)。按照新的部令重新確定的審查機(jī)構(gòu)技術(shù)力量必將更強(qiáng)，審查人員水平必將更高，施工圖審查質(zhì)量和水平也必然會(huì)有更大的提升。會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要盡快組織本行政區(qū)域內(nèi)所有審查機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)部令內(nèi)容，要逐段、逐條、逐句學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，對(duì)部令中規(guī)定的各類審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，在重新確定工作中必須無條件貫徹落實(shí)，堅(jiān)決做到令行禁止，沒有絲毫降低的余地。

??? 二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)《部令》精神

??? 按照部令要求，新的部令已正式施行?？紤]到我省實(shí)際并參考兄弟省市的做法，廳里決定給大家一個(gè)過渡期，也就是3個(gè)月的時(shí)間。在這3個(gè)月的時(shí)間里，請(qǐng)大家按照新的部令要求做好準(zhǔn)備，并按照廳里要求做好材料上報(bào)準(zhǔn)備工作。在這里，我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下六個(gè)方面的問題。

??? 一是關(guān)于審查機(jī)構(gòu)專業(yè)審查人員組成問題。我覺得13號(hào)令有這么幾個(gè)要點(diǎn)。第一是這次對(duì)審查機(jī)構(gòu)審查組成人員條件要求比較高。主管部門在進(jìn)行初審的時(shí)候，一定要把重點(diǎn)放在審查人員的勘察設(shè)計(jì)工齡、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、職稱和業(yè)績(jī)核查上，這些都是13號(hào)令明確規(guī)定的內(nèi)容。尤其是申報(bào)一類審查資格的機(jī)構(gòu)組成人員，必須具有15年以上的工程勘察或設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)職稱和相應(yīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、必須主持過不少于5項(xiàng)相應(yīng)的工程勘察或設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)。這里特別提請(qǐng)大家注意，不是參與，而是主持。這個(gè)要求不能說太高，應(yīng)該說是一類承擔(dān)一類審查項(xiàng)目人員應(yīng)該具備的最基本條件。大家在對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)人員上述內(nèi)容進(jìn)行核查時(shí)，一定要認(rèn)真把關(guān)，必須核查設(shè)計(jì)藍(lán)圖或工程勘察報(bào)告和相應(yīng)證件原件，確保審查結(jié)果的真實(shí)性。第二，是所有審查人員包括水、暖、電等專業(yè)審查人員都必須具備高級(jí)職稱和工程勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師資格，應(yīng)該說，從制度上保證了審查人員的質(zhì)量。第三是新的部令取消了兼職審查人員。我覺得這個(gè)規(guī)定非常好，好就好在明確了職責(zé)，該設(shè)計(jì)的就去搞設(shè)計(jì)，該審查的就去搞審查，職責(zé)分明，不要混淆。因此，各審查機(jī)構(gòu)所有審查人員除了按規(guī)定比例聘用的退休人員外，必須與審查機(jī)構(gòu)依法具有勞動(dòng)關(guān)系，上報(bào)材料中必須附勞動(dòng)合同和社保證明。

??? 另外，根據(jù)多年來的管理工作經(jīng)驗(yàn)，我省規(guī)定這次全省審查機(jī)構(gòu)確定條件中不包括聘用的省外人員，這樣做主要是為了杜絕為取得確定資格聘用不能到崗堅(jiān)持工作的掛證人員，主要目的是確保我們審查機(jī)構(gòu)的所有人員都能堅(jiān)持在崗工作。實(shí)際上這個(gè)規(guī)定我們已經(jīng)堅(jiān)持一段時(shí)間了，并在全國(guó)施工圖審查工作座談會(huì)上介紹過經(jīng)驗(yàn)，得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及兄弟省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的認(rèn)可，其關(guān)鍵作用就是杜絕了出賣證書、人員不到位的現(xiàn)象。

??? 二是關(guān)于各市審查機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量問題。13號(hào)令對(duì)各省審查機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)定了設(shè)置原則。111號(hào)文又明確了各省機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體辦法。為了及時(shí)和部令相銜接，我省于今年6月份向全省18個(gè)省轄市下發(fā)了上報(bào)2010、2011、2012年完成的施工圖審查面積的通知，各市都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照要求完成了上報(bào)工作。我省對(duì)各市審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量也有初步方案，經(jīng)建設(shè)廳黨組研究確定再給大家正式公布。各市可按照自己文件中上報(bào)的數(shù)字，暫時(shí)可按750萬平方米設(shè)置一個(gè)審圖機(jī)構(gòu)的原則進(jìn)行準(zhǔn)備。我可以給大家簡(jiǎn)要通報(bào)一下各市平均審查的建筑面積，除了鄭州市、洛陽市外，其余16個(gè)省轄市近3年來平均審查面積均在700萬平方米以下，其中開封市最高，3年平均審查面積為682萬平方米，焦作市最低，平均審查面積僅有104萬平方米。當(dāng)然，設(shè)置數(shù)量也不是一成不變的，將來也會(huì)隨著審查任務(wù)的增加或減少而發(fā)生變化。

??? 三是關(guān)于機(jī)構(gòu)類別問題。這次施工圖審查機(jī)構(gòu)類別將有各審查機(jī)構(gòu)按照自己的實(shí)際情況自定。你覺得夠一類就申報(bào)一類，夠二類就申報(bào)二類。需要提請(qǐng)大家注意的是，廳里在組織專家進(jìn)行審查時(shí)，將按照你申請(qǐng)的類別依照13號(hào)部令規(guī)定的條件做出確定。比如你申請(qǐng)的是一類，就按一類的條件進(jìn)行審查，不會(huì)覺得你達(dá)不到一類就直接給你確定為二類。

??? 四是關(guān)于注冊(cè)人員的轉(zhuǎn)注問題。自13部號(hào)令下發(fā)以后，由于部里實(shí)施辦法出的較晚，使得我們的工作向后拖了一下。今天的會(huì)議結(jié)束后，第一項(xiàng)工作應(yīng)該抓緊時(shí)間辦理注冊(cè)工程師轉(zhuǎn)注。各主管部門要指導(dǎo)本市審查機(jī)構(gòu)對(duì)原來已經(jīng)上報(bào)或準(zhǔn)備上報(bào)的各類注冊(cè)工程師按照規(guī)定條件再次進(jìn)行審查，如果不合格的應(yīng)及早更換，別報(bào)僥幸思想，以免審查時(shí)出現(xiàn)問題，因?yàn)榈侥莻€(gè)時(shí)候臨時(shí)再找恐怕時(shí)間來不及。另外，廳注冊(cè)委將對(duì)轉(zhuǎn)注到審查機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示內(nèi)容包括姓名、從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)績(jī)、原服務(wù)單位和擬轉(zhuǎn)注單位等內(nèi)容。據(jù)反映在已上報(bào)的擬轉(zhuǎn)注名單中有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他非勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工作的注冊(cè)人員，如果在公示期間有人反映并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)將不再繼續(xù)辦理轉(zhuǎn)注手續(xù)，到時(shí)候可能會(huì)耽誤這些機(jī)構(gòu)的確定時(shí)間，請(qǐng)大家務(wù)必重視這一點(diǎn)。

??? 五是關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)的確定問題。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審查機(jī)構(gòu)原則上暫沒有數(shù)量限制，其標(biāo)準(zhǔn)參考所申請(qǐng)審查的相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核，但在人員資格要求上比設(shè)計(jì)資質(zhì)要高，各省轄市、直管縣（市）在對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)申報(bào)材料初審時(shí)，可參照房屋建筑審查人員所規(guī)定的設(shè)計(jì)工齡、業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)資格和市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??? 六是關(guān)于省直管縣審查機(jī)構(gòu)設(shè)置事宜。自2014年1月1日起，原省直管試點(diǎn)縣將全部由省直接管理。在審查機(jī)構(gòu)設(shè)置上，原則上每個(gè)省直管（市）縣允許設(shè)置一個(gè)審查機(jī)構(gòu)，但必須達(dá)到13號(hào)部令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)確定之前，或達(dá)不到設(shè)置條件的，可由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)報(bào)我廳按照就近就便的原則協(xié)調(diào)有資格的審查機(jī)構(gòu)在該縣（市）設(shè)立受理窗口。

??? 三、明確任務(wù)，確保審查機(jī)構(gòu)換證工作順利進(jìn)行

??? 到2014年4月1日，我省施工圖審查機(jī)構(gòu)將按照新條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)行了。所以說，留給大家的時(shí)間并不多，任務(wù)也將比較重。因此，會(huì)后各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所屬審查機(jī)構(gòu)按照13號(hào)令具體要求，盡快按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和廳里要求，提前做好申報(bào)材料的準(zhǔn)備工作。待廳里文件下發(fā)，即可進(jìn)行上報(bào)。各市在進(jìn)行初審工作時(shí)，要指派專人做好有關(guān)審查人員的業(yè)績(jī)核查工作。各審查機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)13號(hào)令精神，嚴(yán)格按照規(guī)定條件，高標(biāo)準(zhǔn)完成申報(bào)材料整理和上報(bào)工作，確保全省施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定工作的順利進(jìn)行。

??? 四、關(guān)于換證工作的幾點(diǎn)要求

??? 剛才我已講過，13號(hào)令是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)施工圖審查工作開展進(jìn)行充分調(diào)研、總結(jié)、論證的結(jié)晶，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)共同努力的結(jié)果。13號(hào)令的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步提高全國(guó)施工圖審查質(zhì)量和水平必將起到積極地作用。因此，在我省貫徹落實(shí)13號(hào)令的過程中，應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：

??? 一是公平公開。尤其是在一類審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定審查過程中，設(shè)計(jì)處已經(jīng)向我匯報(bào)過，初步?jīng)Q定要組織有關(guān)單位專家參與審查，并組織相關(guān)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)、答疑和說明后，由專家組進(jìn)行討論確定并經(jīng)廳黨組最后決定公布。

??? 二是各初審單位要切實(shí)負(fù)起應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。雖然這次絕大多數(shù)市縣只設(shè)置一個(gè)審查機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)和審查人員標(biāo)準(zhǔn)都不能降，否則，就失去了重新確定的意義。尤其是負(fù)責(zé)人員資格審查和業(yè)績(jī)核查的人員，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，確保初審質(zhì)量。

??? 三是各申報(bào)單位要嚴(yán)格按照13號(hào)令規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備技術(shù)人員，其從業(yè)經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績(jī)和市場(chǎng)行為要經(jīng)得起核查和公示。不要發(fā)生隨便找個(gè)人充數(shù)然后到處找人說情的現(xiàn)象，確保我們核準(zhǔn)的每一個(gè)審查機(jī)構(gòu)都符合13號(hào)令規(guī)定的條件要求。

??? 同志們：

??? 勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量工作做得好與不好直接涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和廣大人民群眾的利益，要保證有好的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量首先必須保證有高質(zhì)量的施工圖審查機(jī)構(gòu)。希望大家在我省施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定過程中，提高認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，高質(zhì)量、高水平完成全省施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定工作。