住房和城鄉(xiāng)建設部副部長? 王寧
（2014年5月15日）
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同志們：
很高興參加今天的大會。首先，代表住房城鄉(xiāng)建設部對大會的召開表示祝賀！這次大會把主題確定為“深化改革、管理創(chuàng)新”，我認為非常好。深化改革，體現了十八屆三中全會的精神；管理創(chuàng)新，符合行業(yè)發(fā)展的現實需要。把這兩個問題有機地結合起來，進行深入研究探討，非常必要，也很重要。
勘察設計是智力密集、技術密集型的行業(yè)，在工程建設全過程中起著先導和靈魂作用。但最近幾年，由于種種原因，設計的主導作用有些被淡化了。我認為這是不對的。沒有科學合理的設計，工程項目的經濟效益、社會效益、質量安全就無法保障，建筑藝術價值、文化傳承屬性也無法體現。所以，工程設計地位作用十分重要。他們這種特殊性、重要性，既賦予我們很光榮的責任，但同時在不同的發(fā)展時期，也給我們這支隊伍不斷提出新的更高的要求。下面，圍繞改革創(chuàng)新發(fā)展，我談幾點想法，與同志們一起交流。
?一、勘察設計行業(yè)多年來取得的成績，為我們創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎
工程勘察設計行業(yè)的改革起步比較早，從1984年開始，到現在整整30年。30年來，圍繞著向科技型企業(yè)轉型，實行企業(yè)化經營的目標，不管是政府部門、行業(yè)協會，還是廣大單位和企業(yè)，都做了大量的工作，付出了很多的努力，也取得了很好的效果。
一是規(guī)模效益持續(xù)增長。從企業(yè)和從業(yè)、執(zhí)業(yè)人員數量來看，2013年，全國工程勘察設計企業(yè)總數1.9萬家，從業(yè)人員244.4萬人，全行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員26.2萬人。從經濟效益來看，2013年，全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入超過2萬億元，利潤總額近800億元；初步設計完成投資額超過6萬億，施工圖完成投資額突破11萬億，為國民經濟持續(xù)增長發(fā)揮了積極作用。同時，一批勘察設計院成長為科技型企業(yè)，一批企業(yè)成為國際知名的工程公司和設計咨詢企業(yè)。據美國《工程新聞紀錄》統計，2013年，我國內地19家企業(yè)入選ENR全球工程設計企業(yè)150強，18家企業(yè)入選國際（海外）工程設計225強。
二是業(yè)務領域不斷拓展。許多企業(yè)在從事傳統勘察設計業(yè)務的同時，積極探索工程建設運作模式和組織方式，實行“一業(yè)為主、兩頭延伸”的發(fā)展策略，開拓工程總承包、項目管理、技術咨詢與管理服務等新的業(yè)務領域。據初步統計，2013年工程總承包收入超過8000億元，占全行業(yè)營業(yè)收入的39%。尤其在石化、冶金、建材等領域，工程總承包已逐漸成為主要的服務形式。
三是科技水平逐步提升。一些勘察設計單位加大科技投入，設立了技術研發(fā)中心，開展核心技術攻關。通過加強信息化建設，初步建立了現代管理系統；在工程設計中，注重創(chuàng)新技術的應用，認真落實節(jié)能減排的要求；通過開展優(yōu)秀工程項目評選，鼓勵技術進步和創(chuàng)新，推進了企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展理念的樹立。據初步統計，2013年，全國工程勘察設計企業(yè)科技活動費用支出1791億元，企業(yè)累計擁有專利和專有技術82367項，企業(yè)累積組織或參加編制國家、行業(yè)、地方技術標準8441項。特別是在復雜地質條件下的綜合勘察技術、巖土工程環(huán)境治理等方面，取得了明顯的進步，大跨空間、超高層、復雜結構設計技術已達到或接近國際先進水平。以上這些成績的取得，為我們下一步創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎。
二、創(chuàng)新發(fā)展依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到，在發(fā)展過程當中，還面臨著許多的問題。通過調研，我認為當前主要有三個方面的問題。
??? 一是創(chuàng)新意識不強。有的企業(yè)習慣于傳統思維，墨守成規(guī)，粗放管理，在創(chuàng)新發(fā)展上不主動作為，存在等靠、觀望思想；有的企業(yè)滿足于有項目、有活兒干，在管理上投入不夠，甚至出現以掛靠形式在各地設立分公司、辦事處，注冊建筑師、勘察設計注冊工程師出租、出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離等違規(guī)現象；還有的企業(yè)片面追求設計的“奇特異”，而對使用功能、經濟成本和社會環(huán)境效益，與周邊環(huán)境的協調融合考慮得不夠。不少設計企業(yè)放棄了創(chuàng)作創(chuàng)新的責任，一味追求市場份額，建筑設計照搬照抄，搞“山寨建筑”，缺乏地域人文特色，造成千城一面，建筑設計缺少精品，設計在工程建設中的先導作用沒有發(fā)揮出來。
從當前的形勢來看，上上下下、各行各業(yè)，都在走深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的路子。被動等，不如主動改；照著學，不如自己創(chuàng)?？辈煸O計行業(yè)要想在新的一輪改革大潮中，繼續(xù)走在前列，就必須從思想理念、體制機制、科技創(chuàng)新、管理模式等方方面面進行改革。應該講，這是唯一的出路。
二是優(yōu)秀人才短缺。人才密集是勘察設計行業(yè)的一大特點，也是一大優(yōu)勢。前面已經講到，我們全行業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)人員已經達到26.2萬人，總量并不小。但是，還存在著人才結構不合理的問題，至少有三類優(yōu)秀人才比較少。一類是設計大師。尤其是缺少在國際上知名、公認的設計大師，為什么好多業(yè)主都愿意找國外的設計師呢，崇洋是一方面，不認可國內大師的水平也是一方面。第二類是優(yōu)秀項目經理。我們好多企業(yè)走不出去，在國際市場上沒有競爭力，很重要的原因，是缺乏開展項目前期工作的復合型人才和工程建設國際通行的項目經理人才。第三類是企業(yè)家。什么是企業(yè)家？企業(yè)家是能夠對企業(yè)各個生產要素以及發(fā)展戰(zhàn)略、經營管理、流程制度、生產技術、人力資源和文化建設等進行有效組織和管理、富有改革創(chuàng)新精神的高級管理人才。企業(yè)家不僅要懂行業(yè)、懂管理，有組織能力和強烈的社會責任感，還要具備遠見卓識的發(fā)展思想和行動魄力。改革開放以來，行業(yè)內成長起來的一些企業(yè)家，目前有的已經退休，有的很快也將面臨退休，新生代力量急需補充。
任何一個行業(yè)，人都是最關鍵的因素?？辈煸O計行業(yè)要真正發(fā)揮先導、靈魂的作用，必須首先解決人的問題，尤其是前面講到的三類優(yōu)秀人才。
三是產業(yè)鏈體系結構不合理。在歷史上，設計單位都具有從工程建設項目前期的可行性研究，到交付施工圖以及施工現場服務的能力。推行企業(yè)化體制改革以來，許多大中型勘察設計企業(yè)的人力資源優(yōu)勢得到充分開發(fā)，在產業(yè)鏈“橫向”上不斷拓展服務功能，有的還延伸到投融資領域，進行資本運作，大大提升了服務能力。但是，由于目前產業(yè)鏈上業(yè)務劃分過窄過細，咨詢、設計、監(jiān)理、造價等階段被分割開了，注冊建筑師、注冊工程師對所做的工程項目不能全過程掌控，也不再擔負主要責任，他們的設計思想、意圖、創(chuàng)造得不到真正實施和充分尊重；當工程項目的投資效益、質量安全等出現問題時，各環(huán)節(jié)之間又互相推諉。實事求是地講，這種產業(yè)鏈體系結構，既不利于企業(yè)做大做強，也動搖了勘察設計先導作用的發(fā)揮。
解決產業(yè)鏈體系結構的問題，需要政府、協會和廣大企業(yè)的共同努力?？偟乃悸?，還是要把握市場規(guī)律，著重在管理創(chuàng)新、增強素質上下功夫，通過積極的探索和實踐，提升企業(yè)管理水平。
三、深化改革，把工作的著力點放在提高服務質量和水平上
去年底，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調指出，城市建設要經得起實踐和歷史的檢驗，要在融入現代元素的同時，保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈。今年2月，國務院《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確提出，要“進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平”。提高我國建筑設計水平，是一件需要常抓不懈的工作。我認為，當前應從五個方面入手：
一是樹立設計企業(yè)創(chuàng)新主體意識，推動設計和管理創(chuàng)新。設計企業(yè)要積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加強設計理念創(chuàng)新，加大節(jié)能、生態(tài)環(huán)保先進技術的應用。同時還要體現四個注重：注重優(yōu)秀傳統文化的傳承，注重有地域特色的建筑符號和建筑材料的應用，注重建筑設計與地域文化的協調，注重技術發(fā)展與地域社會經濟狀況的匹配，創(chuàng)出更多的設計精品。
十八屆三中全會的《決定》明確指出，“允許更多國有經濟和其它所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟”。我們要認真貫徹落實，勘察設計企業(yè)進行混合所有制改革，建立產權激勵制度，最終目的是要增強企業(yè)的經濟活力和創(chuàng)造力。所以，我們要盡快健全法人治理結構，建立完善現代企業(yè)制度，讓物質資本和人力資本真正發(fā)揮作用。當前，我們還要抓好“事轉企”的改革，實現政事分離、政企分離。非公司制的設計單位要依照《公司法》進行公司制改造，已經轉企的要建立適應自身特點的制度體系。同時，我們還要大力推動企業(yè)業(yè)務的拓展，重點是鼓勵工程設計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務，鼓勵有條件的大中型工程設計單位，逐步形成對工程全過程、全生命周期的一體化服務體系，解決好產業(yè)結構不合理的問題。
二是加強建筑設計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建筑有很強的藝術性，建筑設計人員必須深入學習研究國內外相關的創(chuàng)作理念，及時更新自己的知識體系。設計企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，加強多層次人才梯隊建設，鼓勵專業(yè)技術人才以專利、專有技術或其他科技成果等參與分配；要注重培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才，有意識、有計劃的加強對設計大師、項目經理、企業(yè)家的培養(yǎng)，為他們的成長創(chuàng)造條件。社團組織要充分發(fā)揮作用，認真做好繼續(xù)教育、設計評優(yōu)等工作，不斷激發(fā)建筑設計人員的創(chuàng)作熱情。
我在這里還要專門談一談設計企業(yè)、設計人員如何適應建筑產業(yè)現代化的問題。當前，從中央到地方，從主管部門到企業(yè)，對大力推進建筑產業(yè)現代化已經形成共識，積極性很高，上上下下都在動。5月7日，全國建筑業(yè)改革發(fā)展大會在合肥召開，會上專門對推進建筑產業(yè)現代化工作提出要求。今天上午，部里正在沈陽召開全國住宅產業(yè)現代化工作現場交流會，將對推進建筑產業(yè)現代化工作進行部署。因為這是整個建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大方向，不抓不行。建筑業(yè)轉型升級、建設領域節(jié)能降耗、工程建設質量安全、工人隊伍技能提升，等等，目前都積聚了不少的問題，發(fā)展遇到了瓶頸。能夠有效解決這些問題的出路，其中一個有力的措施，就是大力推進建筑產業(yè)現代化。建筑產業(yè)現代化的核心，就是把現場的一部分濕作業(yè)轉移到工廠車間，把農民工變成產業(yè)工人，從而提高建筑物的集成化裝配化水平，提升建筑質量和性能，達到促進技術進步和實現節(jié)能減排的目的。這種施工方式、建造模式的轉變，必然帶來工程設計的變化。目前我們的設計企業(yè)、設計人員以及設計圖紙不能滿足產業(yè)化施工的方式，還要二次拆分設計。這就要求我們設計單位必須加強對建筑產業(yè)現代化的研究，加強機構建設，加快人才培養(yǎng)和技術攻關。誰搶占了人才、技術的先機，誰就會搶占未來的市場。
三是牢固樹立質量安全的“紅線”意識。勘察設計是確保工程質量安全的重要基礎，也是必須把好的第一道關口。從2013年全國施工圖設計文件審查的情況看，工程勘察項目一次審查合格率為48%，建筑工程設計項目一次審查合格率為32%，違反標準強條的問題依然存在，形勢不容樂觀，問題令人擔憂。如何解決這些問題，從勘察設計行業(yè)自身來講，主要是三個方面：一是要樹立質量發(fā)展的理念。通過采取相應的先進技術，推進工程質量發(fā)展；通過技術集成創(chuàng)新，力求工程質量效益超越預定目標。二是要發(fā)展精細化服務。通過大力推進行業(yè)信息化建設，增強企業(yè)的規(guī)范化、精細化管理能力，專業(yè)技術上做到精湛、先進，文件圖紙做到細致、周全，為下游的工程環(huán)節(jié)提供可靠的依據。三是要重視技術進步。積極研究節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等新技術、新工藝，參與制定各類技術標準，不斷提高保證工程質量的能力和水平。從政府管理、市場監(jiān)管的角度來講，初步打算抓好三項工作：一個是盡快印發(fā)《關于進一步加強建筑工程勘察設計質量管理的意見》。這個《意見》將進一步明確勘察設計質量責任，提出完善勘察設計質量管理制度，要求加強對保障性安居工程、大型公共建筑和超高層建筑、城市軌道交通等重點工程的監(jiān)管。目前還在征求有關方面的意見，爭取年內印發(fā)。第二是開展為期5年的勘察設計質量專項治理。今年是專項治理的第一年，重點是做好相關政策規(guī)定的宣貫，開展勘察現場工作人員的上崗培訓，組織專項檢查等。第三是利用施工圖審查等相關制度，強化質量管理。重點是嚴格施工圖審查不良記錄上報制度，嚴肅處罰不良行為，建立問題反饋機制，切實提高勘察設計單位的質量技術水平。
四是優(yōu)化建筑設計市場環(huán)境。建筑創(chuàng)作離不開一個公開公平、競爭有序的建筑設計市場。從去年下半年開始，我們組織建筑市場監(jiān)管司、工程質量安全監(jiān)管司展開了深入調研，重點研究了優(yōu)化建筑設計市場環(huán)境的問題。從目前來看，初步有四點需要改進和加強：①進一步改進設計招投標制度，推動建筑設計方案競選制度的完善；②提倡精品設計，鼓勵和推行優(yōu)質優(yōu)價；③制定合理的建筑設計周期定額，杜絕任意壓縮設計工期現象；④加強知識產權保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設計激勵機制。要通過政策約束業(yè)主，充分尊重設計企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，尊重設計人員的獨立性和專業(yè)素養(yǎng)，避免在設計周期、技術方案選擇方面的不合理干預。同時，我們還將建立完善工程勘察設計企業(yè)和注冊人員信用檔案，及時采集和公布誠信信息，并加大獎懲力度，加強對企業(yè)和注冊人員誠信行為的監(jiān)督。以上四條是從政府監(jiān)管的角度講的，但企業(yè)也是市場的主體之一，希望各勘察設計企業(yè)誠信經營，嚴格自律，規(guī)范行為，共同營造一個良好的建筑創(chuàng)作環(huán)境。
五是積極探索大型公共建筑設計方案決策和后評估制度。這項制度在國外比較成熟，我們還處在探索和研究階段。初步的想法包括四個方面：第一，探索放開建筑工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業(yè)人員和機構積極參與建筑設計方案競選，重視建筑設計方案文化內涵審查。第二，建立設計方案的專家輔助決策和公眾參與機制。充分發(fā)揮專家作用，尊重公眾意見，減少行政干預。第三，試行評審信息公開。將包括專家信息、投票情況、評審結論、公眾反饋意見等向社會公開，接受社會監(jiān)督，促使評審更加科學合理。第四，探索大型公共建筑后評估機制。在使用階段對建筑的功能、造價、綜合效益、環(huán)境影響等進行評估，總結經驗教訓，為其他工程提供參考和借鑒。如果這四點都能做到，我們勘察設計企業(yè)、設計人員的權威性、創(chuàng)造性就能得到很好的保護。當然，責任也能落實到位，市場上的一些問題就能逐步得到解決。
借這個機會，我再對勘察設計協會說幾句。這幾年，特別是新一屆領導班子成立以來，協會在理事長的帶領下，做了大量工作，行業(yè)影響力、凝聚力越來越強，部里的同志對此也予以認可。當前，改革已經成為各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的主基調。希望協會要投入更多的精力，繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真研究、積極幫助企業(yè)解決各種困難和問題，帶領整個行業(yè)堅定不移抓改革、一心一意謀發(fā)展，真正成為行業(yè)的“娘家人”、“代言人”和“領路人”。
同志們，全面深化改革的形勢和要求，給我們提出了新的任務，指明了前進的方向。希望大家認真學習貫徹十八屆三中全會精神，銳意改革，敢于創(chuàng)新，不斷推動勘察設計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
謝謝大家。
