現(xiàn)在開始,一級注冊建造師、注冊規(guī)劃師、注冊監(jiān)理工程師,施工總承包資質(zhì)等被取消在地方的行政審批權,申報資料通過地方主管部門報送住建部,由住建部直接審批。
國務院《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)〔2016〕9號),共12項涉及住房和城鄉(xiāng)建設部指定地方實施行政審批事項被取消。包括建筑業(yè)企業(yè)施工總承包特級資質(zhì)、一級資質(zhì),部分專業(yè)承包一級資質(zhì)審批、一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格審批、造價工程師執(zhí)業(yè)資格審批、一級注冊結(jié)構師和其他專業(yè)勘探設計工程師注冊的審批、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格審批、甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可審批、工程造價咨詢單位甲級資質(zhì)審批、甲級、部分乙級建設工程勘探設計企業(yè)資質(zhì)核準的審批、房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格審批、甲級工程建設項目招標代理機構資質(zhì)審批、城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格注冊審批、物業(yè)管理師執(zhí)業(yè)資格注冊審批。以上所列項目在各省級主管部門受理,但不需要再出具意見而直接上報住建部審批。
多少項行政審批被取消?
這里來盤下到目前為止國務院共取消多少項由住房和城鄉(xiāng)建設部主管的或涉及建設行業(yè)的行政審批事項?記者一個個文件查看,(如有遺漏請讀者指出),統(tǒng)計出涉及住房城鄉(xiāng)建設部所管理的大致包括以下事項:
國發(fā)〔2014〕27號文:
取消房地產(chǎn)經(jīng)紀人職業(yè)資格許可;
國發(fā)〔2014〕50號文:
取消外商投資企業(yè)從事城市規(guī)劃服務資格證書核發(fā);
取消一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定和外商投資企業(yè)從事城市規(guī)劃服務資格證書核發(fā),
在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程項目選址方案核準下放到省級。
國發(fā)〔2015〕11號文:
取消物業(yè)管理師注冊執(zhí)業(yè)資格認定
取消22項專業(yè)技術人員職業(yè)資格許可和認定:
建筑保溫工程項目經(jīng)理
地面供暖工程項目經(jīng)理
建筑防水工程項目經(jīng)理
古建園林工程項目經(jīng)理
裝飾(住宅)監(jiān)理(師)
裝飾項目經(jīng)理
裝飾材料管理師
裝飾資料管理師
裝飾施工管理師
建筑裝飾設計師(含室內(nèi)陳設、家具與廚衛(wèi)、幕墻設計)
建筑表現(xiàn)制作師
民族(古)建筑維護師
民族(古)建筑修繕師
中國古建營造師
民族建筑設計師
室內(nèi)設計師
景觀設計師
建設行業(yè)專業(yè)技術管理職業(yè)資格
建筑業(yè)企業(yè)法務總監(jiān)(法務經(jīng)理)法務助理
房地產(chǎn)置業(yè)法律顧問(咨詢師)
全國電氣智能應用水平考試
國發(fā)〔2015〕27號文:
5項行政審批項目調(diào)整為政府內(nèi)部審批:
國家歷史文化名城確定的審批
中國歷史文化名鎮(zhèn)
名村確定的審批
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批
國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批
國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃審批
國發(fā)〔2016〕5號文:
取消住建部所管城市雕塑創(chuàng)作設計資格、全國建設工程造價員資格、勘察設計行業(yè)工程總承包項目經(jīng)理
取消國家發(fā)改委所屬于中國工程建設職業(yè)經(jīng)理人以及相關行業(yè)協(xié)會認證的公路水運工程造價人員資格、建設項目職業(yè)病危害放射防護評價報告書編制資格、電力行業(yè)監(jiān)理工程師/總監(jiān)理工程師、電力施工建設企業(yè)項目經(jīng)理崗位資格、電力建設工程調(diào)試職業(yè)資格、鐵路建設工程監(jiān)理員等。
下放還是上收,標尺是什么?
近幾年國務院連下多文下放或取消管理權限,因此坊間判斷取消各種行政審批后,一些權限會下放地方或行業(yè)協(xié)會,目前來看,中央發(fā)文之后,地方行政主管部門根據(jù)要求把文件內(nèi)容換下主體照發(fā)一遍,而其權力原來所對應的事務和管理職能如何對接和轉(zhuǎn)移卻無下文。以一級注冊建筑師為例,〔2014〕50號文取消一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定,住建部及各地方主管部門也發(fā)文表示“不再對一注執(zhí)業(yè)資格進行認定”,注冊考試停了兩年,今年也沒列入計劃,人們開始猜測一注是否繼續(xù)有效,另一方面住建部卻提出要試點“注冊建筑師負責制”;曾經(jīng)以為上面放權之后會把權力下放,對象是地方行政主管部門、協(xié)會學會,但今年以來國務院要求協(xié)會、學會與政府機關脫鉤,脫鉤之后失去了權力賦予的地位,協(xié)會學會該怎么做也還一頭霧水;如今這又開始把部分地方的審批權取消,直接上收中央,業(yè)內(nèi)紛紛表示看不懂!發(fā)文簡單,但原本的管理模式改變后需要重新設定,制度的設計和完善是一個長期的過程,需要主管部門切實轉(zhuǎn)變思路,從頂層設計開始建構適應市場化的管理體系。