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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、

全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見

 背景－建設(shè)無序問題嚴重

近年來，各地貫徹落實中央新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的部署，積極推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理，取得了一定成效。

但從全國來看，鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無序的問題仍然嚴重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實際、實用性差的問題更為普遍。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，住建部根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》關(guān)于“規(guī)劃先行，分類指導農(nóng)村人居環(huán)境治理”的要求，提出以下意見：

理念符合農(nóng)村實際

新形勢下更加重視鄉(xiāng)村規(guī)劃

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開啟了新局面。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進美麗中國建設(shè)，既是“十三五”時期的迫切任務(wù)，也是國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。各地要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程。

確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導地位

村莊內(nèi)許多建設(shè)項目如供水、道路、能源、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理等的決策權(quán)不在村里，而在縣（市）。在缺乏縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，盲目推進村莊規(guī)劃編制，往往造成村莊規(guī)劃脫離實際。要堅持縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系。

建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機制

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。要建立縣（市）人民政府組織領(lǐng)導、相關(guān)部門參與、專項建設(shè)項目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機制。

建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制

村民是村莊建設(shè)的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃在報送審批前，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容

鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際?？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問題導向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。

編制縣（市）域鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃

縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是縣（市）人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)?？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為縣（市）總體規(guī)劃的專項規(guī)劃編制。已編制總體規(guī)劃、但鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不完善的，應(yīng)按照本意見要求修編縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

目標與任務(wù)

到2020年，全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，分區(qū)分類制定村莊整治指引。通過規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

編制機制

縣（市）人民政府應(yīng)組織建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的聯(lián)合編制機制。縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織編制工作，整合各部門專項規(guī)劃和建設(shè)項目，實現(xiàn)“一張圖”管理。

編制內(nèi)容

縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括6部分內(nèi)容。一是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標，應(yīng)制定落實鄉(xiāng)村建設(shè)決策的5年行動計劃和中遠期發(fā)展目標，5年行動計劃應(yīng)納入縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，應(yīng)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，劃定經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，確定村鎮(zhèn)規(guī)模和功能。三是鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，應(yīng)劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求。四是鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，依據(jù)農(nóng)民生活圈配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。五是鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃，應(yīng)分區(qū)制定田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制要求。六是村莊整治指引，應(yīng)分區(qū)、分類制定村莊整治要求，提出相應(yīng)重點整治項目、標準和時序。

提高覆蓋率和實用性

目標與任務(wù)

在縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導下，加快村莊規(guī)劃的編制進度，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規(guī)劃。暫時沒有條件村村編制規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或更大片區(qū)為單位編制規(guī)劃，依法批準后，作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

編制機制

鼓勵以村民委員會為主體的編制方式。村民可通過村民會議或村民小組會議等形式提出建設(shè)需求、協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村民委員會應(yīng)將經(jīng)批準的村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約一同執(zhí)行，在村內(nèi)立牌展示規(guī)劃成果，確保村民看得到、看得懂。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定村莊規(guī)劃編制提綱，組織動員村民委員會和村民協(xié)商編制規(guī)劃，并依法組織規(guī)劃審批，對完成編制的村莊給予一定獎勵。有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位應(yīng)依據(jù)委托完成村莊規(guī)劃編制提綱，參加并引導村民討論，提供技術(shù)指導，審查規(guī)劃內(nèi)容。

組織動員大專院校、規(guī)劃院和設(shè)計院等技術(shù)單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)。接受委托的規(guī)劃編制單位開展村莊規(guī)劃編制，應(yīng)入村深入調(diào)查，確保村民全程參與，尊重村委會決議和村民意見。

編制內(nèi)容

村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。

農(nóng)房建設(shè)管理要求最基本內(nèi)容是農(nóng)房四至、層數(shù)等，有條件的村莊可制定農(nóng)房安全、風貌等規(guī)定。村莊整治項目應(yīng)參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈村莊整治規(guī)劃編制辦法〉的通知》（建村[2013]188號）制定。

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理

全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理

全面實施《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見〉的通知》（建村[2014]21號），加強村莊建設(shè)用地管理，建立鄉(xiāng)村建設(shè)管理秩序。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)村建設(shè)的，應(yīng)當依法申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。重點加強對建設(shè)活動較多、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線以及相關(guān)保護區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。嚴格執(zhí)行縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的風貌管控要求，重點審查新建農(nóng)房風貌。加大對農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的規(guī)劃審批、開工建設(shè)和規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)的管理力度。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及被授權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府未按規(guī)定受理申請、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責任。

大力加強基層規(guī)劃管理力量

建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級規(guī)劃管理機制，鼓勵各地探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機制。依據(jù)法律法規(guī)進一步加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理職責，推動條件成熟的地方將村民自建房的審批權(quán)依法下放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃建設(shè)有專人管理。村莊應(yīng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，可由大學生村官或村主任兼任。鼓勵有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度。加強農(nóng)村建筑工匠培訓，提高農(nóng)房設(shè)計和建造技能。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，積極利用數(shù)字信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。

建立健全違法建設(shè)查處機制

各地應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法細化鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰措施，落實鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查。村民委員會發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的，依法對有關(guān)責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

加強組織領(lǐng)導

建立健全違法建設(shè)查處機制

住建部將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理情況作為各地農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的一項重要評價指標，納入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進行評估，定期組織專家進行檢查，評估和檢查結(jié)果作為制定支持各地農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)村環(huán)境治理等措施的前置條件。每年遴選一批鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃示范縣，表揚一批規(guī)劃編制和實施較好的村莊。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)盡快制定2016-2020年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方案，于2015年12月底前報送我部。指導各地開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，組織培訓，定期檢查，并于每年2月底前將上年度的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作進展報送我部。

縣（市）人民政府是責任主體，應(yīng)組織開展縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，整合涉農(nóng)資金，組織鄉(xiāng)村污水和垃圾治理、危房改造、綠化等鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施。應(yīng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，充實鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，創(chuàng)新和改進鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織動員村民和各方力量參與村莊規(guī)劃編制，將年度村莊規(guī)劃編制情況錄入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則

1.以人為本，農(nóng)民主體。把維護農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

2.城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

3.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導作用，科學編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

4.堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強省建設(shè)的重點，大力開展農(nóng)村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護和修復，實現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

5.堅持因地制宜，分類指導。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應(yīng)以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。

規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對欠發(fā)達地區(qū)所面臨的問題并結(jié)合明格村實際，筆者認為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發(fā)展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)的前提下，尤其應(yīng)強調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)帶商，以商促農(nóng)的相互促進的發(fā)展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路，即：

(1) 一個目標：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2) 一個中心任務(wù)：即經(jīng)濟發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向，帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。

(3) 一條主導產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè)）。

(4) 一個窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5) 一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：

(1) 合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；

(2) 理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；

(3) 改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；

(4) 營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；

(5) 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等；

(6) 建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1) “一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2) “一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3) “三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個規(guī)劃區(qū)分為三個片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山清水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1) 山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2) 水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1) 休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2) 游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個休閑游園，設(shè)計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3) 休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。