就在前天，7月31日，作為試點省份的廣西再次發(fā)力，發(fā)布了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程總承包管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

全國各地發(fā)布的工程總承包政策一共是148份，這份《通知》是廣西關(guān)于工程總承包的第10份政策。讓我們?yōu)檫@樣的探路者點個贊！

工程總承包之家為大家梳理了對于推進工程總承包的12個疑難問題，廣西給出的解決方案，希望有助于大家學習和思考。

1、發(fā)包階段問題

工程總承包項目宜從初步設(shè)計批復(fù)后或方案設(shè)計批復(fù)后再進行工程總承包招標。申請在項目可行性研究報告批復(fù)后方案設(shè)計完成前進行工程總承包招標的，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計。

《通知》的附件還明確了概念性方案設(shè)計的實施流程，以及建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（城市橋梁、立交橋、園林景觀、污水處理廠、水廠等項目）概念性方案設(shè)計文件深度。

2、總承包單位資質(zhì)要求

工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。

3、聯(lián)合體承包

鼓勵工程總承包項目由符合資質(zhì)條件的一家設(shè)計或施工總承包企業(yè)承攬。聯(lián)合體承攬工程總承包項目是不鼓勵的。

4、總承包招標方式

采用工程總承包模式依法必須進行招標的裝配式建筑項目，并適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇的情形的，可以邀請招標。其他的總承包項目采用公開招標方式。

5、總承包發(fā)包范圍

工程總承包項目招標內(nèi)容及發(fā)包范圍應(yīng)完整，確保工程的整體交付。《通知》詳細明確了了房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包內(nèi)容。

6、全過程咨詢

從可行性研究完成后實施工程總承包招標的項目，應(yīng)委托開展全過程咨詢服務(wù)工作。

7、前期咨詢單位能否參加總承包

工程發(fā)包前為招標人編制項目建議書、可行性研究報告以及勘察設(shè)計文件的工程咨詢服務(wù)單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位，可以參加工程總承包投標。圖紙及技術(shù)資料等前期勘察設(shè)計咨詢成果資料必須在招標時發(fā)布，供所有潛在投標人參考。

8、總承包計價方式

總承包項目原則上采用固定總價合同，投標報價由勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和暫列費等組成。暫列費用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用。

合同總價不包含暫列費用，暫列費用單獨列項，為不可競爭費用。

總承包合同中約定總價包干范圍以及合同價格調(diào)整的變更范圍、價格調(diào)整辦法等事項。《通知》列舉了建設(shè)單位承擔的風險因素。

按照理解，不可預(yù)見費用用于解決按照合同約定由建設(shè)單位承擔的風險。

9、總承包項目管理機構(gòu)

工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，按照《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》要求，配置現(xiàn)場項目管理機構(gòu)。

10、總承包責任

將總承包單位及項目經(jīng)理作為工程建設(shè)責任主體，納入建筑工程責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究辦法監(jiān)管范圍，在法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責任承諾書、永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息表中增加工程總承包單位。在施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相應(yīng)的表格中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。

更為貼心的是，在附件中，這個文件的格式都做了規(guī)定。

11、總承包分包及聯(lián)合體的問題

工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位如果只具有某一項資質(zhì)，如何進行分包，這份《通知》作了非常詳細的說明和規(guī)定。這是所有工程總承包政策中，對于工程總承包的分包，說明和規(guī)定的最嚴謹和易懂的版本。

12、變更管理

工程總承包單位應(yīng)先優(yōu)化設(shè)計再進行施工，原則上政府投資工程除政策、規(guī)劃出現(xiàn)重大調(diào)整外，不再進行設(shè)計變更。項目初步設(shè)計批復(fù)后不得擅自修改。

丁榮貴教授在他的《太極邏輯》一書中說：“在某種程度上，項目管理的重點在于對于變化的管理”。

設(shè)計變更，往往是工程實施過程中變化的最大來源。廣西的政策希望通過實施前的優(yōu)化設(shè)計，也可以說是深化設(shè)計，來控制實施過程的變化。這個思路值得借鑒。在一定程度上，也會倒逼設(shè)計提高質(zhì)量。

13、施工圖分階段審查與分階段辦理施工許可證

工程總承包項目可以根據(jù)實際情況分階段進行施工圖設(shè)計文件審查。符合施工許可條件的，建設(shè)主管部門依法允許分階段辦理施工許可證。

這樣做，才能發(fā)揮工程總承包設(shè)計、施工、采購相互交叉、深度融合的優(yōu)勢，否則，只能依次線性實施了。

趕緊看看《通知》原文吧。

來源：工程總承包之家