按：在一個近十四億人口的國家，只涉及幾萬人的，又無關(guān)生老病死的事可能算不上大事。本文在談的似乎就是這樣一件小事，但通過這件小事公眾竟然看到了國務(wù)院文件的落實(shí)中可能產(chǎn)生了分歧，直接導(dǎo)致中斷。改革使正常工作受阻，這是不是與初衷背道而馳呢？黨的十八大以來，黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中、三中全會都指出并強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。一切深化改革的舉措都直奔實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
一
據(jù)2014年11月24日新華社電，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）（以下簡稱“國發(fā)〔2014〕50號文件”），取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消19項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批。至此，李克強(qiáng)總理在2014年兩會上作出的“再取消和下放200項(xiàng)行政審批項(xiàng)目”的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。
《決定》（國發(fā)〔2014〕50號文件）中這些事項(xiàng)的取消和下放，有利于降低企業(yè)投融資成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快建立透明誠信的市場秩序。
取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)資格的規(guī)范管理，減輕用人單位和各類人才的負(fù)擔(dān)。
取消的項(xiàng)目，有利于推動轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，有利于減輕基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。因此如何轉(zhuǎn)變政府職能，尋找轉(zhuǎn)變政府職能的突破口？“國發(fā)〔2014〕50號文件”在行政審批制度改革上取得重要進(jìn)展，減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。
放權(quán)的最大意義在于將決定權(quán)還給了市場，讓各個要素按需流動，能極大提高產(chǎn)能和刺激創(chuàng)新。取消這些項(xiàng)目，不僅有助于政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，而且有利于基層、企業(yè)和群眾減輕負(fù)擔(dān)。
國發(fā)〔2014〕50號印發(fā)的一年多時間來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得了很明顯的成效。在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，讓社會組織發(fā)揮作用的大方向的指引下，全國上下在推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的進(jìn)展，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的推進(jìn)方面取得了長足的進(jìn)展。
二
根據(jù)《決定》（國發(fā)〔2014〕50號文件），在此次取消和下放的58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”是“國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目目錄”的第20項(xiàng)。
2014年11月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)的一份通知中寫道：“依照《中華人民共和國注冊建筑師條例》（以下簡稱“《條例》”），全國注冊建筑師管理委員會負(fù)責(zé)一級注冊建筑師注冊的具體工作，核發(fā)一級注冊建筑師證書。”
住建部人士表示：“《決定》不是取消注冊建筑師制度，而是取消住建部的行政審批權(quán)。確實(shí)已經(jīng)在國務(wù)院層面取消，具體工作由全國注冊建筑師管理委員會進(jìn)行。該管委會是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其秘書處設(shè)在執(zhí)業(yè)資格注冊中心。”
住建部人士說：“我部依照《條例》對一級注冊建筑師的注冊和執(zhí)業(yè)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，不再進(jìn)行一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的行政審批。因?yàn)橐患壸越ㄖ煹墓芾項(xiàng)l例還在，所以關(guān)于一級注冊建筑師的一些規(guī)定還照樣有效，不會影響相關(guān)工作。”
2014年12月4日，由中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會主辦的第二屆全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科技創(chuàng)新大會在京召開。在會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟就“國發(fā)〔2014〕50號文件”在講話中對一級注冊建筑師管理工作相關(guān)問題進(jìn)行了說明。她指出，國務(wù)院取消的是一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的行政審批，而不是取消建筑師注冊制度，后續(xù)管理工作主要仍由住建部負(fù)責(zé)。她還指出：有關(guān)注冊建筑師的事務(wù)由“全國注冊管理委員會”繼續(xù)來做這方面工作?！稐l例》規(guī)定全國注冊管理委員會的組成人員是建設(shè)部、人社部，相關(guān)的協(xié)會，建筑師代表、專家組成的全國委員會。
會上，吳慧娟司長強(qiáng)調(diào)：“大家關(guān)心的考試（引注：指一年一度的國家一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試）問題，正在和人社部協(xié)商，考試的方式、考試的內(nèi)容、怎么做……常規(guī)的是明年（引注：指2015年）五月份的考試正在協(xié)商當(dāng)中……希望大家跟我們一起共同做好一級注冊建筑師的注冊工作” 。
吳慧娟司長的講話糾正了人們因“國發(fā)〔2014〕50號文件”可能產(chǎn)生的一些誤解，傳達(dá)了住建部的聲音。將根據(jù)“國發(fā)〔2014〕50號文件”和《條例》，理順在關(guān)注冊建筑師的各項(xiàng)工作，工作不會停滯、止步。
但是，吳慧娟司長會上提到的“正在和人社部協(xié)商中”的“2015年全國一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試”并沒有如期進(jìn)行。2015年已時值歲末，沒有公布任何停試通知，一年一度的“注冊建筑師考試”組織和實(shí)施工作在事實(shí)上已停止。
與此同時，一年來，住建部對與注冊建筑師相關(guān)的各項(xiàng)工作都在有條不紊的進(jìn)行。對注冊建筑師的審批、初始注冊公示及核發(fā)證書等等相關(guān)的工作都沒有停止。各地方管理機(jī)構(gòu)對國家注冊建筑師年度的繼續(xù)教育工作也沒有中斷?；鶎痈鹘ㄖO(shè)計(jì)單位，注冊建筑師依然在行使其法律、法規(guī)賦予的執(zhí)業(yè)職責(zé)。
2015年10月10日，住建部辦公廳頒發(fā)的“《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于中央管理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和職業(yè)資格考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理方式兩個文件的通知》建辦計(jì)函[2015]886號”文件中，“一級注冊建筑師考試”也赫然在列。
可以預(yù)料，在即將到的2016年，住建部的注冊建筑師管理方面的另一項(xiàng)工作將被迫中止，即建筑師的初始注冊，因?yàn)?015年選拔考試中止，已造成沒有新人加入注冊行列，注冊建筑師的后續(xù)力量已經(jīng)斷檔。
綜上所述，在2015年國家注冊建筑師管理諸項(xiàng)工作中——凡由住建部一部承當(dāng)?shù)哪遣糠止ぷ饕蝗缤辏?mdash;—而需要住建、人社兩部共同配合進(jìn)行的考試安排工作停止了。
——這一狀況是否說明住建、人社兩部在工作協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)不和諧了呢？
一邊在繼續(xù)，一邊已停止，對于從事建筑設(shè)計(jì)的廣大基層人員來說，停止考試意味著職業(yè)的上升通道被封，并進(jìn)而導(dǎo)致工作權(quán)力和工作范圍的受限；而未做說明的停試也使數(shù)以萬計(jì)的建筑設(shè)計(jì)從業(yè)人員的工作和生活的安排受到影響。今年早些時候，一位網(wǎng)名為“虎妞”的專業(yè)人士向人社部發(fā)出詢問。
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司的書面答復(fù)如下：2014年10月，按照《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），取消住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”行政審批事項(xiàng)。按照這一要求，我部未將注冊建筑師考試列入《2015年度專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計(jì)劃》，注冊建筑師考試工作暫停。目前我部正按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案要求，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極研究“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”行政審批事項(xiàng)取消后，建筑師職業(yè)資格的定位及下一步工作安排。——以上來源于人社部對“虎妞”網(wǎng)民的公開回復(fù)。
人社部2015年11月20日發(fā)布的《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于2016年度專業(yè)技術(shù)人員資格考試計(jì)劃及有關(guān)問題的通知》依然未將“全國一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試”列入計(jì)劃安排，這意味著這項(xiàng)一年一度的考試工作“暫停”進(jìn)入了第二個年頭。
如今在各建筑設(shè)計(jì)院、所、公司，一方面，已經(jīng)注冊的建筑師依舊從事注冊建筑師執(zhí)業(yè)工作，另一方面考試的停滯令試圖在職業(yè)上謀求發(fā)展的設(shè)計(jì)人員深感挫折和不公。以下對話來自2015年12月一名建筑設(shè)計(jì)人員與人社部的電話錄音。
問：2016年度全國一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試什么時候考。
人社部人士答：“國務(wù)院取消了，我們不能再組織考試了。”
問：國務(wù)院取消的是行政審批嗎？
人社部人士答：“取消的是執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的重要環(huán)節(jié)就是考試……今后不知道，反正16年是不考了。”
問：為什么已經(jīng)考過還在繼續(xù)注冊呢？
人社部人士答：“……不歸我們管……注冊是行業(yè)的問題，是住建部的事。……考試是我們兩家管”
問：為什么不發(fā)正式的不考試的文件？
人社部人士答：“國務(wù)院的文件還不夠正式呀？執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定就是考試……前題是考試，……取消的是職業(yè)資格認(rèn)定。”
從以上情況不難看出，對于國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）文件在貫徹落實(shí)上出現(xiàn)了分歧。是不是可以認(rèn)為：國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）已走樣了呢？
三
注冊建筑師制度是世界各國普遍采用的職業(yè)管理制度，各國的實(shí)踐早已證明是行之有效的。1990年代，我國建設(shè)部經(jīng)過考察、研究，在我國加入WTO，與國際接軌之際，率先實(shí)施了建筑師執(zhí)業(yè)注冊制度。清華大學(xué)、東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等全國多所著名高校的建筑院、系也為此進(jìn)行了教育評估。為廣大建筑師走向世界，執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)，這一制度也在不斷地提高建筑師的執(zhí)業(yè)水平。
今年5月12日，在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話中，李克強(qiáng)總理表示：“深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要保障。”國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）文件與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。提高政府效能，釋放市場活力。也有著完全一致的精神內(nèi)涵。
發(fā)展和完善我國的建筑師執(zhí)業(yè)注冊制度與《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）不相沖突。相反，切實(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)文件精神更有利于激發(fā)中國的建筑師執(zhí)業(yè)注冊制度的活力和廣大注冊建筑師的創(chuàng)造能力。
2016年注冊建筑師人才選拔考試工作的再一次停擺的事實(shí)，不僅讓公眾看到了制度的短板、改革的艱難，同時也傷害了廣大基層建筑設(shè)計(jì)從業(yè)人員。
