中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院  王勝光 朱常海

摘要 當前我國正處于全球新技術 - 經濟范式變革和中國特色社會主義新時代的歷史交匯期，河北雄安新區(qū)作為我國的“千年大計”，承擔著引領我國未來新區(qū)建設和城市發(fā)展的重要使命。文章結合中國特色社會主義新時代的發(fā)展要求，從新技術 - 經濟范式的新的一般性生產條件和新的關鍵生產要素的更替出發(fā)，提出了雄安新區(qū)建設要基于新技術 - 經濟范式樹立新時代的發(fā)展理念，即要從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)、市場、社會和城區(qū) 5 個方面進行創(chuàng)新經濟生態(tài)的全面營造；并提出要基于創(chuàng)新經濟生態(tài)的這 5 個方面構成，研究和設計有針對性的促進政策。基于該政策體系構成，文章針對雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出了 20 條框架性的政策建議。

關鍵詞 雄安，新區(qū)政策，技術 - 經濟范式，創(chuàng)新經濟生

十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，并提出要“高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”。可以期待“高起點、高標準”建設的河北雄安新區(qū)必將成為新時代我國城市發(fā)展和國家級新區(qū)建設的示范和引領，尤其是中國特色社會主義的“新時代”與全球新技術 - 經濟范式的變革深度耦合，針對雄安新區(qū)也就有了在新一輪全球新技術 - 經濟范式轉變過程中該如何建設、怎樣建設，以及能否引領新時代新型城市化的全球發(fā)展和搶先站位等問題。

根據(jù)筆者多年從事高新區(qū)的研究積累，以及近期對一些國家級新區(qū)的調研考察，對雄安新區(qū)的建設理念和發(fā)展政策作如下討論。

1 新時代新區(qū)建設要樹立新的發(fā)展理念

雄安新區(qū)的建設正處在國家發(fā)展和全球新技術經濟發(fā)展的新時代，“中國特色社會主義的新時代”與全球性的新舊技術 - 經濟范式交替同時到來。技術 - 經濟范式變革是由技術革命引發(fā)，由技術孕育新興產業(yè)部門，進而引發(fā)周邊產業(yè)、銷售商、用戶等整個網(wǎng)絡中的新的學習行為、新的規(guī)制等，最終擴散至整個產業(yè)系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的新技術 - 經濟范式帶來全球性經濟社會運行和經濟發(fā)展規(guī)律的全新改變，使得引領我國城市發(fā)展未來的雄安新區(qū)建設不可能繼續(xù)沿循工業(yè)經濟時代的城市建設思路。

就經濟規(guī)律而言，新經濟時代與工業(yè)經濟時代有兩大根本性不同。

（ 1 ）新的一般性生產條件的形成。這種新的一般性生產條件就是信息的互聯(lián)互通。信息互聯(lián)的本質是改變了人類自誕生起就一直無法擺脫的信息不對稱這一基本前提，從而產生了與以往農業(yè)經濟時代和工業(yè)經濟時代完全不同的新經濟現(xiàn)象和新經濟規(guī)律。定制生產、智力協(xié)同、精準供給、智慧物流、共享模式和分享經濟等新模式和新業(yè)態(tài)漸成主流，對傳統(tǒng)的農業(yè)生產、工業(yè)加工制造、商貿流通、生產和生活服務等經濟活動領域產生了新的替代。

（ 2 ）關鍵生產要素的改變。新的關鍵生產要素是新的技術 - 經濟范式形成的標志和劃分不同類型的技術 - 經濟范式的依據(jù)。工業(yè)經濟時代，物質資源、勞動力（主要指體力勞動付出）和土地（自然力）是關鍵生產要素?，F(xiàn)在這些關鍵生產要素已經讓位。因為有互聯(lián)互通這種新的一般性生產條件，主導經濟發(fā)展的關鍵生產要素轉移到知識、智慧和數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在支撐經濟增長和財富增加的主要力量是新興的知識服務經濟、創(chuàng)新的價值和廣泛發(fā)生的創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)就表現(xiàn)為智慧對知識的運用。并隨著信息、網(wǎng)絡和智能技術的快速進步，現(xiàn)在任何行業(yè)的生產和經營都離不開數(shù)據(jù)。知識、智慧和數(shù)據(jù)創(chuàng)造了新增加的財富，并由此也多方面顛覆了以往的經濟學規(guī)律。杰里米 · 里夫金 [6] 在《零邊際成本》一書中提出，新技術革命將以零邊際成本對既有經濟規(guī)則帶來巨大沖擊。如以往土地和自然資源等作為生產要素都是有限的，隨投入和生產使用會越來越少；而知識、智慧和數(shù)據(jù)資源則是無限的，隨投入和生產使用會越來越多，這與經典經濟學解釋的邊際規(guī)律剛好相反。新的一般性生產條件和新的關鍵生產要素改變了區(qū)域和城市經濟發(fā)展的依賴方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)導致了新的生產函數(shù)，相應的也導致了區(qū)域發(fā)展模式的變革。以往區(qū)域和城市的經濟發(fā)展都強調規(guī)模經濟，要依靠擴大規(guī)模促進經濟增長，并通過規(guī)模經濟的擴大生產帶來產業(yè)工人隊伍和消費人口的城市化聚集。而新經濟時代的情形則發(fā)生了全新的改變：一方面，新時代擴大規(guī)模生產的經濟需求越來越趨向飽和，靠傳統(tǒng)物品需求維系的大規(guī)模生產已無增長空間，新增長必須依賴新需求和新供給。另一方面，新需求和新供給是建立在新的一般性生產條件和新的關鍵生產要素的基礎上，其帶來的是新的產品形式、新的服務形式、新的生產組織和新的生產方式，這些都與工業(yè)經濟時代迥然不同。工業(yè)時代的經濟支撐可以概括為少元的規(guī)模經濟，即依托一個或幾個主導產業(yè)支撐；而新時代的經濟可以概括為多元的范圍經濟，產品、服務、組織和模式都呈現(xiàn)越來越多元、個性化和定制、分布式和網(wǎng)絡協(xié)同等的新特征。這就使得區(qū)域或城市謀求經濟發(fā)展的方式要從依賴少元的規(guī)模經濟轉變到依賴多元的范圍經濟。就本質而言，多元的范圍經濟是一種生態(tài)的構成。該經濟生態(tài)在供給和需求兩個方面都呈現(xiàn)越來越多元、復雜和不確定性的演化，而能夠維系這種多元范圍經濟生態(tài)正向演化的力量一定是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)  。因此，著眼未來城市發(fā)展的雄安新區(qū)建設，能夠有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經濟生態(tài)至關重要。也可以說激發(fā)和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新時代背景下雄安新區(qū)建設的核心著眼點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)劣實際上決定了新區(qū)建設的成敗。

2 新時代新區(qū)建設要著眼于創(chuàng)新經濟生態(tài)的全面營造

創(chuàng)新經濟生態(tài)建設的思想理念，實際上也體現(xiàn)了習近平總書記所說的創(chuàng)新驅動發(fā)展“是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。盡管就生態(tài)而言，任何概念意義上的生態(tài)構成都極為復雜，但就總體而言，雄安新區(qū)創(chuàng)新經濟生態(tài)建設不外乎 5  個基本方面——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)、市場、社會和城區(qū)。這 5  個方面與政府的作用結合在一起，就構成了城市創(chuàng)新經濟生態(tài)的六要素模型。雄安新區(qū)的創(chuàng)新經濟生態(tài)建設，需要關注這 5個方面的發(fā)展變化和相互影響，并施加正確的政府作用和政策引導（圖 1 ）。

2 . 1 在新時代背景下，雄安新區(qū)建設最需要關注的是創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是未來城市發(fā)展的動力源，只有源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能支撐城市的不斷發(fā)展演化；離開了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市經濟生態(tài)的發(fā)展演化無從談起；也只有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠把城市從一個發(fā)展階段推到一個新的、更高層級的發(fā)展階段。其實目前我們已經看到的許多老工業(yè)基地衰落和傳統(tǒng)資源型城市的轉型困難，問題就在于這些城市在以往的建設和形成過程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基因缺乏，這就使得當這些城市在所依賴的路徑上遭遇不可抗力時，城市就失去了新發(fā)展的生長點和方向選擇。

2 . 2 產業(yè)發(fā)展是任何城市內生發(fā)展的依托城市需要依托產業(yè)發(fā)展是常識。但經濟社會的不斷發(fā)展決定了城市依托的產業(yè)不能一成不變，產業(yè)必須有更新、擴展和升級。因此，城市要長盛不衰就要不斷推動產業(yè)向前發(fā)展，而所謂向前發(fā)展就是發(fā)展高端產業(yè)。高端是指產業(yè)價值鏈的層級，而不是產業(yè)歸屬本身。也就是說，任何一個產業(yè)的價值鏈都有高端和低端——在產業(yè)價值鏈高處的部分就是高端產業(yè)，即任何一個可以存在的產業(yè)都有高端產業(yè)部分。在通常情境下，只有在產業(yè)價值鏈高處的部分會凝結更多的知識和智慧，也就是體現(xiàn)出了知識和創(chuàng)新的附加價值。因此，就雄安新區(qū)建設而言，產業(yè)的發(fā)展要有高端的選擇目標。高端產業(yè)能夠拉動創(chuàng)新，發(fā)展高端產業(yè)才能夠引領城市的創(chuàng)新發(fā)展，反過來也只有創(chuàng)新能夠推動產業(yè)不斷向高端升級。就發(fā)展趨勢著眼，高端產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為絕大多數(shù)城市最基本的存在理由——沒有高端產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市的財富創(chuàng)造能力就會固化，而固化的必然結果就是導致城市衰落。

2 . 3 要營造知識經濟背景下的領先市場

市場能夠吸引消費人口，能夠聚集生產和創(chuàng)新的資源要素，能夠讓城市響應發(fā)展的變化和引領城市的消費升級，這些都決定著城市的凝聚力和感召力。但在我國以往的城市或各類開發(fā)區(qū)的建設形成過程中，市場問題往往并沒有被寄予過多關注。“前 30  年”，我國的各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設大多是從供給端發(fā)力，強調外向化視角的生產供給功能。但現(xiàn)實結果表明，一個城市或區(qū)域（如深圳）最終的勝出，背后起主導作用的力量最終是落腳在市場的形成和市場氛圍。以往由于信息不對稱現(xiàn)象的存在，市場的發(fā)展經常取決于特定的區(qū)位條件和環(huán)境因素，因此不是任何一個地方都可以發(fā)展特定市場。但在新的技術 - 經濟范式下，現(xiàn)在這樣的瓶頸制約已經大大降低?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的在線系統(tǒng)能夠引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)變革。有了互聯(lián)網(wǎng)和交通條件的改善，任何一個地方都可以發(fā)展出特定的市場，尤其是知識、資本、人才等創(chuàng)新要素的市場。這些創(chuàng)新要素本身不是固定的，而是流動的，在新技術經濟條件下完全可以隨時隨市場流動和轉移。因此，營造和發(fā)展市場不再受特定區(qū)位條件限制，就像目前各地建設的特色小鎮(zhèn)一樣。政府在創(chuàng)新市場培育與發(fā)展中扮演著重要的角色。雄安新區(qū)建設要敢于搶先發(fā)力和結合自身特色營造具有自身引領優(yōu)勢的市場，包括各類特定的商品市場、要素市場、產權市場乃至資本市場。尤其重要的是，要發(fā)展新時代背景下的知識要素市場，需要通過知識市場促進知識交易、技術交易、人才交易以及凝結資本和知識的產權交易，塑造出具有特色或品牌化的知識市場引領，促進知識、人才、新知識人口和新消費人口的城市化聚集。在這方面，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的各類交易平臺和數(shù)據(jù)平臺、促進互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的發(fā)展、舉辦展交會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、舉辦創(chuàng)業(yè)路演和開辦思想論壇等都是營造新市場的特定形式，是新時代背景下雄安的決策者和決策部門不能忽視的新區(qū)建設問題。

2 . 4 要能夠持續(xù)地增進和維系社會活力

新區(qū)建設的終極目標是發(fā)展出新型的城市社會，有社會的生生不息和持續(xù)的價值創(chuàng)造功能。因此，這個社會就需要能夠不斷提升自身的知識和文明層級，能夠不斷注入新鮮血液和具有創(chuàng)新創(chuàng)造的文化和活力。就雄安新區(qū)現(xiàn)階段的建設而言，能否在新的時代背景下快速聚集人才和新知識群體是新區(qū)前期建設是否成功的直觀標志。其實現(xiàn)在很多老工業(yè)基地和傳統(tǒng)城市衰落的表觀印象就是新一代年輕知識群體的加速流失，這樣的城市就逐漸喪失活力，因而也就更談不上走上創(chuàng)新型社會的構建和創(chuàng)新驅動發(fā)展的道路。

2 . 5 要響應新時代人民對美好生活的需要建設城區(qū)

新型城市化要為創(chuàng)新經濟提供基本支持條件，以新的生活方式和新型組織方式來推動創(chuàng)新經濟發(fā)展。三大方面的城市功能與“人民日益增長的美好生活需要”緊密相關，也和能否營造出優(yōu)良的創(chuàng)新經濟生態(tài)緊密相關：（ 1 ）體現(xiàn)綠色發(fā)展的自然生態(tài)；（ 2 ）能夠著眼于智能化未來支撐城市經濟社會共享發(fā)展的基礎設施；（ 3 ）體現(xiàn)人文價值的均等化并提供優(yōu)質的公共服務。概括起來就是新區(qū)的城市建設要宜居宜業(yè)，尤其是著眼于雄安新區(qū)基本定位的知識人口聚集和智能社會發(fā)展未來。新區(qū)建設更要從提供智能化生存的宜居宜業(yè)的城市生態(tài)和條件，從提供優(yōu)質高效的公共服務，規(guī)劃城市，建設城市和管理城市。

3 對雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展建設的政策框架建議

基于上述 5  大方面，對雄安新區(qū)即將開啟的創(chuàng)新發(fā)展政策體系建設提出以下 20條框架性政策建議（圖 2 ），并簡要說明如下。

3 . 1 聚焦創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)

（ 1 ）要加大新區(qū)對研發(fā)和創(chuàng)新的投入力度，這主要來自于政府和企業(yè)的研發(fā)投入兩個方面。

（ 2 ）要促進和壯大新區(qū)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新主體的發(fā)展。創(chuàng)新載體是指各類研發(fā)機構，創(chuàng)新主體主要表現(xiàn)為以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，尤其是轄區(qū)的高新技術企業(yè)。

（ 3 ）要抓好在新時代背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（“雙創(chuàng)”）平臺建設，這方面尤其重要。“雙創(chuàng)”平臺主要是指能夠開放聚集“雙創(chuàng)”人才并能夠給“雙創(chuàng)”行為提供條件支持、資金支持和集成服務支持的空間場所。目前各地創(chuàng)建的新型研發(fā)機構和眾創(chuàng)空間已經成為新型“雙創(chuàng)”平臺的主流形式，這樣的平臺是新技術 - 經濟發(fā)展的產物。基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺能夠有效激活大眾協(xié)作創(chuàng)新，對激活一個地方的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意義重大，因此是當前新區(qū)建設最需要著眼的政策促進方面。

（ 4 ）要大力發(fā)展轄區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資有政府或國有屬性的，也有市場投資機構屬性的，還有民間和社會屬性的，政策尤其要關注和促進入駐新區(qū)的民間資本對創(chuàng)業(yè)的投資積極性，因為這樣的投資行為更有根植性，對支持本地區(qū)長久的經濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)繁榮最為關鍵。

（ 5 ）要促進形成廣發(fā)和多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。這種氛圍下形成的人才政策最為關鍵，包括營造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才和激勵人才的政策環(huán)境。

3 . 2 發(fā)展高端產業(yè)

（ 6 ）首先是要培養(yǎng)和打造入住新區(qū)的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。因為就一個地區(qū)產業(yè)的發(fā)展而言，創(chuàng)新型領軍企業(yè)直接決定著當?shù)禺a業(yè)集群的盛衰和集群競爭力。

（ 7 ）在新時代背景下尤其要促進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ” 的平臺型企業(yè)。因為，就未來的發(fā)展趨勢而言，產業(yè)的競爭正逐漸演化為產業(yè)生態(tài)的競爭，而平臺型企業(yè)是產業(yè)生態(tài)的維系和支撐。尤其是“互聯(lián)網(wǎng) + ”的平臺型企業(yè)，其成熟狀態(tài)一定是大數(shù)據(jù)公司，因此對一個地區(qū)整合利用知識和數(shù)據(jù)資源發(fā)展新經濟的作用最為突出。

（ 8 ）堅持和持續(xù)性地推動新區(qū)的工業(yè)智能化和關鍵技術創(chuàng)新，使其能夠成為我國“工業(yè) 4.0 ”的示范和引領。

（ 9 ）有步驟、有方法地培養(yǎng)和壯大新區(qū)的骨干企業(yè)群體?？萍计髽I(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和上市企業(yè)的豐裕程度決定著一個地區(qū)的產業(yè)基礎是否堅實，其發(fā)展程度如何與政府是否有針對性地進行因地施策緊密相關。

（ 10 ）要善于培養(yǎng)和發(fā)展新興產業(yè)。尤其是在新技術 - 經濟范式轉變的大背景下，產業(yè)門類日新月異，并且經常是一個不經意的顛覆想法都有可能發(fā)展成以后的獨角獸企業(yè)，這需要政府要有能夠及時響應這些新發(fā)展變化的眼光和政策促進能力。

3 . 3 營造領先市場

（ 11 ）就新的發(fā)展趨勢而言，首先要發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的交易市場和交易平臺，促進商品、要素、產權和資本的市場交易，尤其要著眼新經濟時代在新區(qū)促進知識交易市場發(fā)展。因為伴隨知識經濟的到來，知識要素交易必將成為全球性最活躍和最具潛力的發(fā)展市場，而新興的眾籌、眾包、各類雙創(chuàng)平臺和天使投資平臺等又為這樣的市場發(fā)展提供了多樣化的實現(xiàn)形式。這既是模式創(chuàng)新也包含許多體制機制創(chuàng)新的實踐探索，對與時俱進地推動我國的技術交易市場和科技成果轉化工作也是新的促進。新區(qū)建設很有必要在這些方面的發(fā)展上先行先試。

（ 12 ）結合交易市場和交易平臺建設，促進發(fā)展本地區(qū)線上與線下相結合的倉儲、物流和服務。

（ 13 ）發(fā)展線下與線上相結合的商貿市場，這些流通產業(yè)會增進一個地方的經濟活力。

（ 14 ）通過舉辦論壇、賽事和展會等，促進思想、觀念和新發(fā)展動態(tài)的溝通交流，提升新區(qū)響應變革和引領變革的能力。

3 . 4 構筑活力社會

（ 15 ）社會要有活力第一位重要的是持續(xù)不斷地有新生代年輕知識群體的聚集。在這方面，結合新時代變革發(fā)展知識教育和培訓產業(yè)是極為重要的，因為知識教育和培訓產業(yè)本身就是新知識群體聚集的場所和場景。目前，傳統(tǒng)的知識教育模式正在發(fā)生全新的變革，依托互聯(lián)網(wǎng)并與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結合的體驗式教育正在迅速崛起，這為任何地方發(fā)展培訓教育產業(yè)都提供了可能。并且，著眼于智能社會的發(fā)展未來，今后人的價值創(chuàng)造和時間占用都必須依賴于不斷增進的知識補充和持續(xù)教育。因此，就雄安現(xiàn)階段著眼，新知識人口的聚集要求使新區(qū)培訓教育產業(yè)的發(fā)展空間和潛力巨大，即便從未來著眼，知識教育產業(yè)是否發(fā)達也直接關乎該地區(qū)興衰。

（ 16 ）要促進時尚、休閑娛樂、健康服務和文化消費等服務產業(yè)發(fā)展。這些方面既是新區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展的有益補充，也會持續(xù)增進新區(qū)的社會活力和城市吸引力。

（ 17 ）要發(fā)展新區(qū)的知識社區(qū)和激活本地內置性的創(chuàng)新人脈網(wǎng)絡。知識社區(qū)和創(chuàng)新人脈網(wǎng)絡對一個地方能否走上內生式的創(chuàng)新驅動發(fā)展的道路極為重要，這也是硅谷和我國一流高新區(qū)的發(fā)展能夠越來越強勢的最根本原因。

3 . 5 建設宜居宜業(yè)城區(qū)

（ 18 ）著眼未來，新區(qū)的城區(qū)建設必須要體現(xiàn)人本主義的綠色生態(tài)文明。

（ 19 ）必須要有優(yōu)質和高效的公共服務。從雄安新區(qū)發(fā)展對人才的需求著眼，初期建設尤其重要的是要發(fā)展優(yōu)質的中小學教育。

（ 20 ）要體現(xiàn)面向未來的智慧城市建設和運營。智能社會是人類的未來，著眼于新區(qū)建設的引領和示范意義，建設和運營面向未來的智能城市社會是雄安新區(qū)建設具有挑戰(zhàn)性的新課題。就當下而言，智慧城市硬件設施建設尚有章可循，但向智能化社會演變的制度跟進和治理方式目前全球都尚處在無經驗狀態(tài)。這就提出了雄安新區(qū)建設需要在智能社會的制度跟進、智能社會的管理和治理以及智能社會的發(fā)展運行方面的探索使命，能夠為我國乃至全球必將進入的智能社會文明提供先行的路徑與經驗。