文/九九（微信公眾號：勘察設(shè)計(jì)前沿）

全過程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇，是貫穿項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)，不屬于新概念。實(shí)際上，我國的工程咨詢業(yè)務(wù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就已經(jīng)存在，改革開放以來逐步與國際接軌。

一、工程咨詢業(yè)務(wù)的萌芽和建立

新中國成立初期，我國工程建設(shè)主要沿用“蘇聯(lián)模式”，建設(shè)基本上是建設(shè)主管部門直接成立建設(shè)管理班子，負(fù)責(zé)完成“方案研究”、“建設(shè)建議書”“技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析”等項(xiàng)目前期的調(diào)研、論證、籌劃、準(zhǔn)備工作，只有少數(shù)特殊項(xiàng)目的部分前期工作由專業(yè)對口的勘察設(shè)計(jì)單位來做。這一時(shí)期，我國工程咨詢業(yè)服務(wù)體系的雛形初步體現(xiàn)出來。

我國工程咨詢行業(yè)真正始于20世紀(jì)80年代。1982年，原國家計(jì)委組建中國國際工程咨詢公司，并于1983年2月正式頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，把可行性研究正式納入工程建設(shè)基本程序中，并對可行性研究相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。隨后各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市相繼成立了由計(jì)委歸口管理的41 家省級工程咨詢公司。1985 年我國政府又決定對項(xiàng)目實(shí)行“先評估、后決策”的制度, 規(guī)定大中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目, 都必須經(jīng)過有資格的咨詢公司的評估。這一時(shí)期，承擔(dān)工程咨詢服務(wù)的主要有兩類企業(yè)，一類是勘察設(shè)計(jì)單位；一類是各類工程咨詢服務(wù)公司，主要承擔(dān)政府工程項(xiàng)目前期可行性研究、建設(shè)方案論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估等工作。

進(jìn)入90年代，我國工程咨詢行業(yè)正式確立并進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展時(shí)期。1992年，國家產(chǎn)業(yè)政策明確把工程咨詢納入服務(wù)業(yè)，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式確立。同年成立了中國工程咨詢協(xié)會(huì)。 1994年，國家頒布《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》，工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，中國的工程咨詢市場日益擴(kuò)大。

但這一時(shí)期的工程咨詢行業(yè)的市場認(rèn)可度較低，其業(yè)務(wù)主要是針對國家重點(diǎn)項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目和外資投資項(xiàng)目，承接一些政策強(qiáng)制性業(yè)務(wù)，工程咨詢市場還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化運(yùn)作。

二、培育發(fā)展建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，工程咨詢行業(yè)取得一定的發(fā)展，但同時(shí)也暴露了一些問題。諸如咨詢業(yè)務(wù)各個(gè)模塊的分割；企業(yè)數(shù)量眾多，但綜合實(shí)力強(qiáng)大的工程咨詢企業(yè)稀少，行業(yè)集中度低，缺乏國際競爭力；面臨著體制機(jī)制的約束；工程咨詢行業(yè)整體的認(rèn)知度低等。針對行業(yè)暴露的問題，應(yīng)對新時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，政府加強(qiáng)了對工程咨詢行業(yè)的引導(dǎo)，加快培養(yǎng)我國的工程項(xiàng)目管理咨詢。

2002年，我國第一版《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2002）出臺，2003年，建設(shè)部提及開展對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)的思路。在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）中介紹了工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式。2004年建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的通知（建市〔2004〕第200號）對工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍作出了明確的劃分，分別列舉了工程項(xiàng)目管理在前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和保修各個(gè)階段的具體工作，大力鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

2016年的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中明確提到，在工程總承包項(xiàng)目上應(yīng)加強(qiáng)全過程的項(xiàng)目管理，建設(shè)單位可以自行對項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理。

在地方文件中，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的通知》（滬建建管〔2017〕125號），江蘇住建委在《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（蘇建建管〔2016〕730號）中，大力提倡在江蘇省內(nèi)培養(yǎng)全過程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)企業(yè)，為建設(shè)單位的項(xiàng)目管理提供咨詢。

為了提高政府項(xiàng)目的管理效率，在政府投資項(xiàng)目上引入了項(xiàng)目代建制模式。

1993 年，廈門首先在全國開展政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作。經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，一些地方已經(jīng)先行一步，例如寧波市政府在2002年印發(fā)了《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》（甬政辦發(fā)〔2002〕128號）。2004年，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），明確對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。隨后，我國多個(gè)地方政府結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境，相繼出臺了一些地方性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法, 也形成了一些具體操作性實(shí)施細(xì)則。目前，政府項(xiàng)目代建制在深圳、上海、北京、寧波、廈門等地普遍運(yùn)用，形成了幾種典型的項(xiàng)目代建模式，如上海模式、深圳模式、北京模式、寧波模式。同時(shí)，個(gè)別省份為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場環(huán)境的改變，對原有的政府代建模式進(jìn)行了一些改革。例如，深圳福田區(qū)2017年6月發(fā)布了《福田區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（福府辦規(guī)〔2017〕4號），針對原有的政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市場化改革，大力推行市場化的全過程代建模式，允許具備全過程工程咨詢能力的代建單位自主承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)事項(xiàng)，支持投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)等單位采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式參與全過程代建項(xiàng)目，除采購和施工以外，代建單位負(fù)責(zé)全過程項(xiàng)目實(shí)施和管理。

三、鼓勵(lì)發(fā)展全過程工程咨詢

鼓勵(lì)發(fā)展全過程工程咨詢，一方面是促進(jìn)我國工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一方面也是踐行工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理的理念。

作為全過程工程咨詢的一個(gè)重要組成部分，我國工程造價(jià)領(lǐng)域較早的實(shí)踐“全過程”的服務(wù)理念。

2014年住建部頒發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號），提出：“國家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理”，首次從國家規(guī)章層面推行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。

同年9月，針對工程造價(jià)市場清單計(jì)價(jià)模式和工程定額計(jì)價(jià)模式的弊端，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號），在“主要目標(biāo)”中提出要“完善工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推行工程全過程造價(jià)服務(wù)”，并在措施中強(qiáng)調(diào)“建立健全工程造價(jià)全過程管理制度”，“推行工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，更加注重工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)的造價(jià)確定。充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工到竣工全過程，實(shí)現(xiàn)對造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。發(fā)揮造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，加強(qiáng)對工程計(jì)價(jià)活動(dòng)及參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。”

2017年9月，住建部再次印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號），再次強(qiáng)調(diào)“積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)融合投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)開展聯(lián)合經(jīng)營，開展全過程工程咨詢，設(shè)立合伙制工程造價(jià)咨詢企業(yè)。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善工程建設(shè)全過程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，共享計(jì)價(jià)依據(jù)。”自此，全過程工程造價(jià)管理已經(jīng)成為行業(yè)趨勢，有利于建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的成本控制，也對工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出更高要求。

近年來，國家和地方更是頻發(fā)多個(gè)文件，多次提到深化項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，培育全過程工程咨詢。

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中倡導(dǎo)“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)”，在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目和民用建筑項(xiàng)目積極參與。

2017年2月，在《住建部市場監(jiān)管司2017年工作的重點(diǎn)》的“深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革”章節(jié)提到，“推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)”，“積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)?？偨Y(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)在民用建筑中提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、建筑設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務(wù)”。

2017年5月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?/span>40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。隨后，相關(guān)省市積極相應(yīng)，浙江、廣東、福建等地相應(yīng)出臺開展全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作通知，對全過程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度完善都提出了要求。

2017年5月，住建部印發(fā)的《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中提出要“培育全過程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”并針對不同規(guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過程工程咨詢服務(wù)給出了方向和建議，促進(jìn)大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。

全過程工程咨詢的出現(xiàn)，不是偶然，是我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展的積淀！是市場選擇的結(jié)果！是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢！

作者|九九，來自上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司

本文由微信公眾號【勘察設(shè)計(jì)前沿】原創(chuàng)。