為促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)多元化發(fā)展，優(yōu)化工程組織模式，積極推動(dòng)全過(guò)程咨詢?cè)谖沂〉陌l(fā)展，我會(huì)2017年啟動(dòng)了河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)于踐行全過(guò)程工程咨詢模式的調(diào)研工作。通過(guò)實(shí)地走訪企業(yè)、集中座談、發(fā)放問(wèn)卷、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表和行業(yè)專家多次審議、探討，形成相對(duì)權(quán)威專業(yè)的調(diào)研報(bào)告。
該報(bào)告可幫助工程技術(shù)人員快速了解全過(guò)程工程咨詢模式的發(fā)展?fàn)顩r，也可作為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的參考。
全過(guò)程工程咨詢提出的
背景和意義
河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處 發(fā)布
“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“變檔減速”，固定資產(chǎn)投資增速逐年放緩（見(jiàn)圖1-1），經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。新的增長(zhǎng)動(dòng)力未來(lái)更多的依靠創(chuàng)新，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
圖1-1：2011-2016年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：2015、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
2001年12月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)，我國(guó)政府在《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中對(duì)“建筑設(shè)計(jì)服務(wù)”、“工程服務(wù)”、“集中工程服務(wù)和城市規(guī)劃服務(wù)”、“管理咨詢服務(wù)”和“建筑及相關(guān)工程服務(wù)”模塊做出了相應(yīng)的承諾。例如，在建筑設(shè)計(jì)和工程服務(wù)領(lǐng)域，承諾中國(guó)加入WTO五年內(nèi)，允許外國(guó)資本到我國(guó)設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。目前，我國(guó)基本完成了“減讓表”中的所有承諾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著全面開(kāi)放的新格局。國(guó)家正在加快開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，圍繞“一帶一路”和“亞投行”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。推行全過(guò)程工程咨詢模式，是我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)對(duì)全面開(kāi)放的新格局的客觀要求。
“一帶一路”倡議的本質(zhì)是國(guó)際大通道建設(shè)和經(jīng)濟(jì)大走廊建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是“一帶一路”倡議實(shí)施的重點(diǎn)，隨著絲路基金、亞投行的設(shè)立，中國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資步伐加快，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同8158份，同比增長(zhǎng)36%；新簽合同額1260.3億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的比重由44.1%增長(zhǎng)到51.6%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，同比增長(zhǎng)9.7%，占同期對(duì)外總營(yíng)業(yè)額的比重由45%增長(zhǎng)到47.7%。作為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要參與方，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)想要更好的“走出去”，其工程建設(shè)的規(guī)則、制度、組織實(shí)施方式等都應(yīng)與國(guó)際上的通行做法進(jìn)一步接軌。
我國(guó)傳統(tǒng)的工程建設(shè)模式為DBB（設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造）模式。這種模式下，工程項(xiàng)目建設(shè)周期被人為的分割為不同的階段，一個(gè)項(xiàng)目的參與主體有多方，前期有可行性研究單位、技術(shù)咨詢、造價(jià)單位，后期有設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位、施工總承包單位和施工監(jiān)理單位。各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)管的成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個(gè)過(guò)程中由于缺少全過(guò)程的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項(xiàng)目管理過(guò)程中各種問(wèn)題的出現(xiàn)以及帶來(lái)安全和質(zhì)量的隱患，也不利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的優(yōu)化和價(jià)值，同時(shí)業(yè)主承擔(dān)了諸如接口風(fēng)險(xiǎn)、變更風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目管理能力提出了很高的要求。
2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次工作會(huì)議上首次提出經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，隨后，我國(guó)加大了經(jīng)濟(jì)供給端的“三去一降一補(bǔ)”，傳統(tǒng)的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果明顯，未來(lái)建材、電力、有色等傳統(tǒng)行業(yè)將進(jìn)一步深化，去產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深化期。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加建筑業(yè)的有效供給，近年來(lái)，國(guó)家加快了對(duì)建筑業(yè)的改革，涉及到建筑企業(yè)監(jiān)管體制、生產(chǎn)組織方式、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等多個(gè)方面，2017年2月21日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)要完善工程建設(shè)組織模式，進(jìn)一步發(fā)展工程總承包模式、培育全過(guò)程工程咨詢，試行建筑師負(fù)責(zé)制，促進(jìn)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)范圍，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提供高附加值服務(wù)，改變過(guò)去粗放增長(zhǎng)模式。
國(guó)家加大對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改革，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)放程度。在招標(biāo)投標(biāo)方面，政府規(guī)范招標(biāo)信息公示，推行電子招標(biāo)試點(diǎn)，加大招投標(biāo)信用體系建設(shè)，聯(lián)合懲戒對(duì)招投標(biāo)失信被執(zhí)行人，營(yíng)造的公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境，降低招投標(biāo)市場(chǎng)的交易成本。在計(jì)費(fèi)機(jī)制方面，2014 年7 月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1573 號(hào)），決定“放開(kāi)除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4 項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”意味著勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要適應(yīng)計(jì)費(fèi)市場(chǎng)化趨勢(shì)。在企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)方面，針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域雙軌制下，重單位資質(zhì)輕個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)帶來(lái)的弊端，住建部發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，國(guó)家已經(jīng)正式取消園林綠化施工資質(zhì)和工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。工程建設(shè)領(lǐng)域的資質(zhì)會(huì)越來(lái)越弱化，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，要求勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，面對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
工程質(zhì)量關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，與老百姓的生活密切相關(guān)，過(guò)去快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“豆腐渣工程”充分暴露了我國(guó)工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，也嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題尤為重視，成為建筑業(yè)改革的重要內(nèi)容，在工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化方面取得較大成就。目前，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕242號(hào)）已經(jīng)發(fā)布，工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作將以施工現(xiàn)場(chǎng)為中心，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到工程開(kāi)工到竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體質(zhì)量責(zé)任。
根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)施信息委員會(huì)（Facilities Information Council)）給出的定義， 建筑信息模型BIM(Building Information Modeling)技術(shù)是在開(kāi)放的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)設(shè)施的物理和功能特性及其相關(guān)的項(xiàng)目全壽命周期信息的可計(jì)算、可運(yùn)算的形式表現(xiàn)，從而為決策提供支持，以更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值。BIM技術(shù)應(yīng)用廣泛，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，其已被應(yīng)用于建設(shè)工程的生命周期。BIM技術(shù)在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用，帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
我國(guó)也加大了對(duì)BIM技術(shù)的重視和研究。2010 年 10 月建設(shè)部發(fā)布了關(guān)于做好《建筑業(yè) 10 項(xiàng)新技術(shù)(2010) 推廣應(yīng)用的通知》，提出要推廣使用 BIM 技術(shù)輔助施工管理。2011年5月，住建部頒布了《2011—2015年建筑業(yè)信息化綱要》把 BIM作為支撐建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展。2016年8月又發(fā)布《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，提出勘察設(shè)計(jì)類企業(yè)要深度融合BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通訊、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)BIM與企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一體化應(yīng)用，同時(shí)加快BIM普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)升級(jí)。2017年8月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》特別指出普及和深化BIM 技術(shù)應(yīng)用。在上海、深圳等城市，BIM技術(shù)已經(jīng)成為地方政府項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，BIM技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐有所加快。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，通過(guò)積極推廣基于BIM技術(shù)的設(shè)計(jì)應(yīng)用和建筑生命周期管理，既可以提高設(shè)計(jì)效率和設(shè)計(jì)質(zhì)量，也可以加強(qiáng)項(xiàng)目的全生命周期管理，有利于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
從宏觀上來(lái)看，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，有利于革除影響行業(yè)前進(jìn)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾、提升行業(yè)集中度，有利于集聚和培育適應(yīng)新形勢(shì)的新型建筑服務(wù)企業(yè)，有利于深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革；有利于加快我國(guó)企業(yè)在制度、組織實(shí)施方式等方面與國(guó)際建設(shè)管理服務(wù)方式的接軌，更好的參與“一帶一路”建設(shè)。
從微觀上來(lái)看，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢對(duì)委托企業(yè)和受托企業(yè)是一種雙贏的局面。全過(guò)程工程咨詢模式提供項(xiàng)目全生命周期的管理和服務(wù)，能夠更好地促進(jìn)項(xiàng)目建造各個(gè)環(huán)節(jié)的融合。與傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的階段性和局部性相比，全過(guò)程工程咨詢具有專業(yè)領(lǐng)域?qū)?、業(yè)務(wù)范圍廣、總體整合能力強(qiáng)的特點(diǎn)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程咨詢，有利于改變目前業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的現(xiàn)狀，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，增加附加值，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)委托企業(yè)而言，采用全過(guò)程咨詢模式，能更好地加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目建造質(zhì)量，提高項(xiàng)目投資效益?？偠灾?，全過(guò)程工程咨詢作為國(guó)際上通行的項(xiàng)目管理模式，將成為我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展方向。
