中國勘察設(shè)計協(xié)會

團體標準化工作說明

■ 中國勘察設(shè)計協(xié)會副秘書長

陳建平

中設(shè)協(xié)團體標準化工作現(xiàn)狀

工作背景

2015年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（以下簡稱《改革方案》），為積極落實《改革方案》提出的任務(wù)，中國勘察設(shè)計協(xié)會在2016年4月召開的第六屆會員代表大會期間向全行業(yè)作出承諾：“中國勘察設(shè)計協(xié)會要積極發(fā)揮標準制定主體作用，在開展行業(yè)標準體系建設(shè)研究的基礎(chǔ)上，制定行業(yè)標準化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立符合行業(yè)改革發(fā)展需求的標準體系，牽頭制定滿足行業(yè)市場和創(chuàng)新需要的團體標準，供市場自愿選用，為行業(yè)的技術(shù)進步和質(zhì)量安全、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展等提供更為有效的支撐”，從而開啟了中國勘察設(shè)計協(xié)會團體標準化的研究工作。  

2016年11月，住建部為了具體落實《改革方案》提出的任務(wù)，促進社會團體批準發(fā)布的工程建設(shè)團體標準健康有序發(fā)展，建立工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準（以下簡稱“政府標準”）與團體標準相結(jié)合的新型標準體系，印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標準的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了團體標準化工作的指導思想、基本原則和總體目標。《意見》要求，社團組織要以貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足國內(nèi)實際情況，以滿足市場需求和創(chuàng)新發(fā)展為出發(fā)點，加大工程建設(shè)標準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)社會團體制定標準活力，解決標準缺失滯后問題，支撐保障工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展為工程建設(shè)團體標準化改革的指導思想；以“堅持市場主導，政府引導”“堅持誠信自律，公平公開”“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，國際接軌”為工程建設(shè)團體標準化工作所應(yīng)遵循的原則；以“放開團體標準制定主體”“擴大團體標準制定范圍”“推進政府推薦性標準向團體標準轉(zhuǎn)化”為政策導向。

團體標準可以在沒有國家標準、行業(yè)標準的情況下，填補政府標準空白?？梢愿鶕?jù)市場需求，制定細化現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的相關(guān)要求，明確具體技術(shù)措施，也可以制定嚴于現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的團體標準。團體標準包括各類標準、規(guī)程、導則、指南、手冊等。團體標準的版式應(yīng)該與國際慣例接軌。

政府建設(shè)主管部門鼓勵協(xié)會主動承接可轉(zhuǎn)化成團體標準的政府標準，對已經(jīng)根據(jù)實際情況修訂為團體標準的，政府標準批準部門會及時廢止相應(yīng)標準，并向社會公布相關(guān)信息。

工作進展

第一，開展中設(shè)協(xié)團體標準化工作頂層設(shè)計。主要包括6項工作:一是調(diào)整相關(guān)分支機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，明確了具體承辦事務(wù)性工作實施機構(gòu)為中設(shè)協(xié)標準化工作委員會；二是針對合理設(shè)置4個管理層級（批準部門、主編部門、主編單位、編制組）開展調(diào)查研究，發(fā)揮中設(shè)協(xié)現(xiàn)有分會、集團公司理事單位等作為主編部門的主流作用；三是完成中設(shè)協(xié)《團體標準管理辦法》制定工作；四是完成中設(shè)協(xié)《工程建設(shè)團體標準編寫規(guī)定》制定工作；五是籌備中設(shè)協(xié)《產(chǎn)品團體標準編寫規(guī)定》研究和起草工作；六是搜集涉及市政工程設(shè)計、房屋建筑工業(yè)建筑工程設(shè)計、工程勘察、工程管理、BIM、園林景觀設(shè)計等方面的現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準目錄，為制定中設(shè)協(xié)《工程建設(shè)團體標準體系》作準備。

第二，開展了團體標準項目編制研究和具體編制試點工作。目前已經(jīng)開展的試點5項，即將開展的試點3項。其中，5項試點工作主要包括：一是開展編制BIM標準前期工作研究，召開不同層級和規(guī)模的專家論證會，取得初步中間成果；二是由中設(shè)協(xié)質(zhì)量管理工作委員會作為主要起草單位，中設(shè)協(xié)與中國質(zhì)量協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了團體標準《卓越績效評價準則-勘察設(shè)計》T/CAQ10104-2017T/51100005000063457-G0001-2017；三是開展了由中設(shè)協(xié)建筑電氣分會為主編部門，中國建設(shè)科技集團股份有限公司為主編單位的《綠色模塊化微型數(shù)據(jù)機房建設(shè)標準》以及由中設(shè)協(xié)工程智能設(shè)計分會為主編部門，中國電子工程設(shè)計院、華東建筑設(shè)計研究院有限公司為主編單位的《無源光局域網(wǎng)POL工程建設(shè)和布線標準》《智能建筑工程設(shè)計通則》3項團體標準的編制工作，計劃于2018年底完成3項標準報批稿。

即將開展的3項試點工作主要包括： 

由中設(shè)協(xié)水系統(tǒng)工程與技術(shù)分會作為主編部門，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、亞太建設(shè)科技信息研究院有限公司、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司分別作為主編單位，完成了《成片海綿城市區(qū)域驗收評估技術(shù)指南》《綜合管廊與其它基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》《城市黑臭水體整治技術(shù)方案編制技術(shù)手冊》等3部標準的立項申報工作，待下達年度編制計劃后推進具體工作。

另外，中設(shè)協(xié)作為主編部門、北京中設(shè)認證服務(wù)有限公司為主編單位，開展了由國家認監(jiān)委批準立項的行業(yè)標準《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系分級認證要求和評價準則》的制訂工作，該《準則》目前正在開展標準編制準備階段的各項工作。

中設(shè)協(xié)《團體標準管理辦法》（征求意見稿）共分7章，46條，主要章節(jié)包括總則、團體標準的計劃、團體標準的制訂、團體標準的審批及發(fā)布、團體標準的復審與修訂、團體標準的日常管理、附則。

中設(shè)協(xié)《團體標準管理辦法》

（征求意見稿）主要內(nèi)容介紹

第一章  總則

【標準領(lǐng)域范圍】

對需要在全國勘察設(shè)計領(lǐng)域內(nèi)推薦應(yīng)用的下列技術(shù)、管理要求，可制訂中設(shè)協(xié)標準：

（一）填補政府標準空白的工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計等通用、專用的技術(shù)、管理、質(zhì)量要求； 

（二）細化現(xiàn)行政府標準的相關(guān)技術(shù)措施要求； 

（三）嚴于現(xiàn)行政府標準的具體技術(shù)措施要求； 

（四）工程建設(shè)專用的試驗、檢驗和評定等方法； 

（五）工程建設(shè)專用的信息技術(shù)要求；

（六）其他工程建設(shè)專用的技術(shù)、技術(shù)管理要求。  

【標準層次范圍】

除下列標準以外的標準屬于中設(shè)協(xié)標準：

（一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準；

（二）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準； 

（三）工程建設(shè)重要的通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準；

（四）工程建設(shè)重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標準；  

（五）工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標準；

（六）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標準。  

【屬性劃分】

中設(shè)協(xié)標準屬性劃分為填補標準、細化標準和嚴于標準。  

【標準種類】

中設(shè)協(xié)標準種類包括各類標準、規(guī)程、導則、指南、手冊等。

【管理體制】

實行二級管理體制。中國勘察設(shè)計協(xié)會是中國勘察設(shè)計協(xié)會標準化工作的主管（批準）部門，對中設(shè)協(xié)標準進行統(tǒng)一歸口管理，日常辦事機構(gòu)為秘書處，具體事務(wù)性工作委托有關(guān)分支機構(gòu)辦理。

第二章  中設(shè)協(xié)標準的計劃

【分類】

中設(shè)協(xié)標準的計劃分為5年計劃和年度計劃。 

【5年編制程序】

5年計劃的編制工作應(yīng)當按下列程序進行： 

中國勘察設(shè)計協(xié)會統(tǒng)一部署編制中設(shè)協(xié)標準5年計劃的任務(wù)。 

中國勘察設(shè)計協(xié)會各分支機構(gòu)、集團公司理事單位，根據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會統(tǒng)一部署的要求，提出5年計劃建議草案，報中國勘察設(shè)計協(xié)會秘書處。

中國勘察設(shè)計協(xié)會接受部門勘察設(shè)計同業(yè)協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市勘察設(shè)計協(xié)會推薦的本行業(yè)、本地區(qū)5年計劃建議草案。

中國勘察設(shè)計協(xié)會標準化工作委員會對5年計劃建議草案進行匯總，在與各有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行綜合平衡，并提出5年計劃草案，經(jīng)會同中國勘察設(shè)計協(xié)會技術(shù)專家委員會審議，報中國勘察設(shè)計協(xié)會秘書處審定，中國勘察設(shè)計協(xié)會批準下達。

【項目計劃內(nèi)容】

年度計劃由計劃編制的簡要說明和計劃項目兩部分組成。計劃項目的內(nèi)容包括標準名稱、制訂或修訂、適用范圍及其主要技術(shù)內(nèi)容、主編部門和主編單位、參加單位、起止年限、進度要求等。

年度計劃應(yīng)當在5年計劃的基礎(chǔ)上進行編制。中設(shè)協(xié)標準項目在列入年度計劃之前，由主編單位做好年度計劃的前期工作，并提出前期工作報告。

前期工作報告應(yīng)當包括：中設(shè)協(xié)標準項目名稱、目的和作用、技術(shù)條件和成熟程度、與各類現(xiàn)行政府標準和團體標準的關(guān)系、預期的經(jīng)濟效益和社會效益、建議參編單位和起止年限。  

【項目立項條件】

列入年度計劃的中設(shè)協(xié)標準項目，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有年度計劃的前期工作報告或《中國勘察設(shè)計協(xié)會工程建設(shè)標準體系》內(nèi)的項目；

（二）有生產(chǎn)和建設(shè)的實踐經(jīng)驗； 

（三）相應(yīng)的科研成果經(jīng)過鑒定和驗證、具備推廣應(yīng)用的條件；  

（四）不與相關(guān)的中設(shè)協(xié)標準重復或矛盾；  

（五）參編單位已落實。

【年度編制程序】

年度計劃的編制工作應(yīng)當按下列程序進行：

中國勘察設(shè)計協(xié)會各分支機構(gòu)、集團公司理事單位，應(yīng)當根據(jù)5年計劃的要求，分期分批地安排各中設(shè)協(xié)標準項目的主編單位進行年度計劃的前期工作。由主編單位提出的前期工作報告和年度計劃項目申請表，報主編部門審查。非會員或非理事單位報中國勘察設(shè)計協(xié)會標準化工作委員會審查。

中國勘察設(shè)計協(xié)會標準化工作委員會根據(jù)各分支機構(gòu)、集團公司理事單位、非會員或非理事單位提出的計劃項目經(jīng)綜合平衡后，編制工程建設(shè)中設(shè)協(xié)標準的年度計劃草案，經(jīng)會同中國勘察設(shè)計協(xié)會技術(shù)專家委員會審議，報中國勘察設(shè)計協(xié)會秘書處審定，在規(guī)定期限前由中國勘察設(shè)計協(xié)會批準下達。

部門勘察設(shè)計同業(yè)協(xié)會、省、自治區(qū)、直轄市勘察設(shè)計協(xié)會推薦項目年度計劃的申報，可參照上述程序辦理。

第三章  中設(shè)協(xié)標準的制訂

【法規(guī)要求】

制訂中設(shè)協(xié)標準，其技術(shù)內(nèi)容必須符合其適用地域范圍內(nèi)的法規(guī)規(guī)定和強制性標準要求。密切結(jié)合自然條件，合理利用資源，充分考慮使用和維修的要求，做到功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)。

【五新要求】

制訂中設(shè)協(xié)標準應(yīng)當積極采用創(chuàng)新成果，在內(nèi)容上體現(xiàn)先進性，將具有應(yīng)用前景和成熟先進的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝、技術(shù)專利納入標準。

【對標要求】

制訂中設(shè)協(xié)標準需體現(xiàn)高水平，借鑒國際先進經(jīng)驗，積極采用國際標準和國外先進標準，凡經(jīng)過認真分析論證或測試驗證，并且符合我國國情的，應(yīng)當納入中設(shè)協(xié)標準。

【編制流程】

制訂中設(shè)協(xié)標準的工作程序按準備、征求意見、送審和報批4個階段進行。  

準備階段的工作應(yīng)當符合下列要求：

（3方面規(guī)定）（略） 

征求意見階段的工作應(yīng)當符合下列要求：    

（一）編制組根據(jù)制訂中設(shè)協(xié)標準的工作大綱開展調(diào)查研究工作。調(diào)查對象應(yīng)當具有代表性和典型性。調(diào)查研究工作結(jié)束后，應(yīng)當及時提出調(diào)查研究報告，并將整理好的原始調(diào)查和收集到的國內(nèi)外有關(guān)資料由編制組統(tǒng)一歸檔；

（二）測試驗證工作在主編單位或編制組統(tǒng)一計劃下進行，落實負責單位,制訂測試驗證工作大綱。確定統(tǒng)一的測試驗證方法等。測試驗證結(jié)果，應(yīng)當由項目的負責單位組織有關(guān)專家進行鑒定。鑒定成果及有關(guān)的原始資料由編制組統(tǒng)一歸檔；

（三）編制組對中設(shè)協(xié)標準中的重要技術(shù)問題或有分歧的問題，應(yīng)當根據(jù)需要召開專題會議。專題會議邀請有代表性和有經(jīng)驗的專家參加，并應(yīng)當形成會議紀要。會議紀要及會議記錄等由編制組統(tǒng)一歸檔； 

（四）編制組在做好上述各項工作的基礎(chǔ)上，編寫標準征求意見稿及其條文說明，主編單位對標準征求意見稿及其條文說明的內(nèi)容全面負責；

（五）由主編部門主持召開征求意見稿審查會議，會議一般應(yīng)有中國勘察設(shè)計協(xié)會標準化工作委員會代表參加。主編部門對主編單位提出的征求意見稿及其條文說明根據(jù)本辦法制訂標準的原則和批準的工作大綱（第一次工作會議紀要）進行審核，并形成審核會議紀要。審核的主要內(nèi)容：標準的適用范圍與技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致；技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)國家的技術(shù)經(jīng)濟政策；準確反映生產(chǎn)、建設(shè)的實踐經(jīng)驗；標準的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)不低于政府標準且有可靠的依據(jù)，并與相關(guān)中設(shè)協(xié)標準相協(xié)調(diào)；對有分歧和爭論的問題，編制組內(nèi)取得一致意見；標準的編寫符合中設(shè)協(xié)工程建設(shè)標準編寫的統(tǒng)一規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)標準編寫規(guī)定》另行制定； 

（六）征求意見稿及其條文說明應(yīng)由主編部門組織主編單位印發(fā)本主編部門所在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域各單位征求意見。征求意見同時采用網(wǎng)上和書面形式。書面征求意見一般不少于30人。網(wǎng)上征求意見刊登在主編部門網(wǎng)站和中國勘察設(shè)計協(xié)會網(wǎng)站，征求意見的期限一般為兩個月。必要時，對其中的重要問題，可以采取走訪或召開專題會議的形式征求意見。  

送審階段的工作應(yīng)當符合下列要求： 

（7方面具體規(guī)定）（略）

報批階段的工作應(yīng)當符合下列要求：

（2方面具體規(guī)定）（略） 

第四章  中設(shè)協(xié)標準的審批、發(fā)布

【編號管理】

中設(shè)協(xié)標準由中國勘察設(shè)計協(xié)會審查批準，由中國勘察設(shè)計協(xié)會秘書處統(tǒng)一編號，由中國勘察設(shè)計協(xié)會發(fā)布，或由中國勘察設(shè)計協(xié)會和有關(guān)部門勘察設(shè)計同業(yè)協(xié)會或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市勘察設(shè)計協(xié)會聯(lián)合發(fā)布。 

【標準編號規(guī)則】

中設(shè)協(xié)標準的編號由團體標準代號（T/中國勘察設(shè)計協(xié)會統(tǒng)一社會信用代碼)、中設(shè)協(xié)標準順序號和年代號組成，并應(yīng)當符合下列統(tǒng)一格式：

【評獎規(guī)定】

屬于科技成果。對技術(shù)水平高、取得顯著經(jīng)濟效益或社會效益的中設(shè)協(xié)標準，應(yīng)當納入中國勘察設(shè)計協(xié)會、省部級以上國家科學技術(shù)進步獎勵范圍。  

第五章  中設(shè)協(xié)標準的復審與修訂 

【復審期限】

5年進行一次。  

【歸口管理】

中國勘察設(shè)計協(xié)會標準化工作委員會負責辦理。

提出其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見。 

【日常管理 】

7方面具體要求。由主編部門負責中設(shè)協(xié)標準的日常管理工作。    

附件：技術(shù)標準制訂修訂項目申請表（略）

未來，中設(shè)協(xié)團體標準化管理總架構(gòu)和主要內(nèi)容由一個體系、二級管理、三個主體、四個流程、五個文件構(gòu)成。一個體系：《中設(shè)協(xié)團體標準體系》；二級管理：中設(shè)協(xié)本部一級，中設(shè)協(xié)各分支機構(gòu)及集團公司理事單位一級；三個主體：三個具體實施主體，即各分支機構(gòu)、集團公司理事單位、同業(yè)協(xié)會（部門、地方）；四個流程：中設(shè)協(xié)團體標準編制實施工作，按準備階段、征求意見階段、送審階段、報批階段四個階段流程進行；五個文件：中國勘察設(shè)計協(xié)會《團體標準管理辦法》、中國勘察設(shè)計協(xié)會《工程建設(shè)團體標準編寫規(guī)定》、中國勘察設(shè)計協(xié)會《產(chǎn)品團體標準編寫規(guī)定》、中國勘察設(shè)計協(xié)會《導則指南團體標準編寫規(guī)定》、中國勘察設(shè)計協(xié)會《手冊團體標準編寫規(guī)定》。