黨的十九大報告提出建設數字中國。習近平同志高度重視數字中國建設,他強調:“加快數字中國建設,就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位,全面貫徹新發(fā)展理念,以信息化培育新動能,用新動能推動新發(fā)展,以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！痹鯓蛹涌鞌底种袊ㄔO?本期觀察版的幾篇文章主要圍繞這一問題進行闡述。

——編者

《 人民日報 》( 2018年08月19日 05 版)

建設數字中國:把握信息化發(fā)展新階段的機遇(人民觀察)

梅 宏

去年12月8日,習近平同志在主持中共中央政治局第二次集體學習時指出:“大數據是信息化發(fā)展的新階段?！苯衲?月22日至24日,首屆數字中國建設峰會在福建省福州市舉行,此次峰會的主題為“以信息化驅動現代化,加快建設數字中國”。習近平同志在致首屆數字中國建設峰會的賀信中強調:“加快數字中國建設,就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位,全面貫徹新發(fā)展理念,以信息化培育新動能,用新動能推動新發(fā)展,以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！碑斍?信息化、大數據、數字經濟……一個個高頻詞正在勾畫出數字中國建設的宏偉圖景。我們要深刻認識數據資源蘊藏的巨大能量,加快建設數字中國。

數據資源蘊藏的巨大能量正不斷釋放

從文明之初的“結繩記事”,到文字發(fā)明后的“文以載道”,再到近現代科學的“數據建模”,數據一直伴隨著人類社會的發(fā)展變遷。然而,直到以電子計算機為代表的現代信息技術出現后,人類掌握數據、處理數據的能力才有了質的躍升。信息技術及其在經濟社會發(fā)展方方面面的應用(即信息化)推動數據(信息)成為繼物質、能源之后的又一種重要戰(zhàn)略資源。

回顧信息化的發(fā)展歷程,我們已經經歷過兩次高速發(fā)展浪潮,正在進入第三次浪潮。從20世紀40年代第一臺電子計算機出現到20世紀80年代之前,計算機價格昂貴、體積巨大、能耗較大,僅應用在國防、氣象和科學探索等領域。20世紀80年代,隨著個人計算機的大規(guī)模普及應用,第一次信息化浪潮到來,這一階段可總結為以單機應用為主要特征的數字化階段。在這一波浪潮中,信息技術褪去神秘的面紗,開始廣泛應用到其他領域。受這一波信息化影響而最先發(fā)生改變的當屬辦公條件。數字化辦公和計算機信息管理系統(tǒng)取代了純手工處理,人類第一次體會到信息化帶來的巨大改變。

從20世紀90年代中期開始,以美國提出“信息高速公路”建設計劃為重要標志,互聯(lián)網開始了大規(guī)模商用進程,信息化迎來了蓬勃發(fā)展的第二次浪潮,即以互聯(lián)網應用為主要特征的網絡化階段。利用計算機工作的人們,通過互聯(lián)網實現了高效連接,人類信息交互、任務協(xié)同的規(guī)模得到空前拓展,空間上的距離不再成為制約溝通和協(xié)作的障礙。政府和企業(yè)利用互聯(lián)網促進信息交流與異地協(xié)作,從而實現業(yè)務流程和資源配置的優(yōu)化,并大幅提高工作效率和產品(服務)質量。另一方面,越來越多的人通過互聯(lián)網結識好友、交流情感、表達自我、學習娛樂,人類開啟了在信息空間中的數字化生存方式?？梢哉f,互聯(lián)網快速發(fā)展及延伸,加速了數據的流通與匯聚,促使數據資源體量指數式增長,數據呈現出海量、多樣、時效、低價值密度等一系列特征。

當前,信息化建設的第三次浪潮撲面而來,信息化正在開啟以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化階段,這是我們建設數字中國的大背景。隨著互聯(lián)網向物聯(lián)網(含工業(yè)互聯(lián)網)延伸而覆蓋物理世界,“人機物”三元融合的發(fā)展態(tài)勢已然成型。除了人類在使用信息系統(tǒng)的過程中產生數據,各種傳感器、智能設備也在源源不斷產生數據,并逐漸成為數據最重要的來源。數據資源的不斷豐富、計算能力的快速提升,推動數據驅動的智能應用快速興起。大量智能應用通過對數據的深度挖掘與融合,幫助人們采用新的視角和新的手段,全方位、全視角展現事物的演化歷史和當前狀態(tài),掌握事物的全局態(tài)勢和細微差別；歸納事物發(fā)展的內在規(guī)律,預測事物的未來狀態(tài)；分析各種備選方案可能產生的結果,從而為決策提供最佳選項。當然,第三次浪潮還剛剛開啟、方興未艾,大數據理論和技術遠未成熟,智能化應用發(fā)展還處于初級階段。然而,匯聚和挖掘數據資源,開發(fā)和釋放數據蘊藏的巨大價值,已經成為信息化新階段的共識。

縱觀信息化發(fā)展的三個階段,數字化、網絡化和智能化是三條并行不悖的主線。數字化奠定基礎,實現數據資源的獲取和積累；網絡化構造平臺,促進數據資源的流通和匯聚；智能化展現能力,通過多源數據的融合分析呈現信息應用的類人智能,幫助人類更好認知事物和解決問題。三個階段的“數字化”又各有特色和重點。信息化的第一階段是從具有廣泛需求且與個人計算機能力最為匹配的辦公起步,如文字處理、人事財務物資管理等,“辦公數字化”是這個階段的重點。在第二階段,通信帶寬不斷增長、覆蓋范圍日益廣泛的互聯(lián)網成為信息化的基礎平臺,各種信息系統(tǒng)紛紛接入互聯(lián)網并與其他系統(tǒng)交換數據。人們不僅依靠互聯(lián)網協(xié)同工作,也借助互聯(lián)網開展生活中的各種活動,信息化場景從辦公室拓展到整個人類社會。人類積累的數據不再僅限于結構化的業(yè)務數據,無結構的文本、圖片、音視頻等用戶生成內容占比日益增加,數據呈現結構化、非結構化并存并通過網絡大規(guī)模交換、共享和聚集的態(tài)勢。這個階段的重點可歸納為“社會數字化”。信息化進入新階段,數字化的重點將是“萬物數字化”,越來越多物理實體的實時狀態(tài)被采集、傳輸和匯聚,從而使數字化的范圍蔓延到整個物理世界,物聯(lián)網數據將成為人類掌握的數據集中最主要的組成部分,海量、多樣、時效等大數據特征也更加突出。

需要進一步說明的是,在第二階段,網絡化的重點平臺是互聯(lián)網和移動互聯(lián)網,而在當前的新階段,網絡化的重點平臺將是面向各行各業(yè)、面向物理世界各類實體的物聯(lián)網。智能化作為剛剛開啟的信息化新階段的主要特征,通過各類智能化的信息應用幫助人們判斷態(tài)勢、預測趨勢并輔助決策,當前仍處于起步期,本質上還是數據驅動的智能。相信隨著信息技術的不斷進步、信息應用智能化程度的不斷提升,數據資源蘊藏的巨大能量將會不斷釋放,進一步惠及人類社會。

信息技術從助力經濟發(fā)展的輔助工具向引領經濟發(fā)展的核心引擎轉變

毫無疑問,信息化正在廣泛并深刻地影響和改變著人類社會。特別是過去的20余年,以互聯(lián)網為核心的信息技術深度滲透到經濟社會方方面面,沖擊著原有的社會結構,并逐漸編織起新的工業(yè)網絡,建立新的基礎設施,擴散先進的思維模式和行事方法。經過20余年的積累和儲備,數據資源大規(guī)模聚集,其基礎性、戰(zhàn)略性地位日益凸顯。當前,信息技術正從助力經濟發(fā)展的輔助工具向引領經濟發(fā)展的核心引擎轉變,一種新的經濟范式——“數字經濟”正在逐漸成型,即將進入信息技術帶動經濟發(fā)展的爆發(fā)期和黃金期。數字經濟是指以數字化知識和信息為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以信息通信技術的有效使用為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動,是以新一代信息技術和產業(yè)為依托,繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的新經濟形態(tài)。

改革開放以來,我國信息化建設快速推進,為建設數字中國奠定了良好基礎。建設數字中國,需要推動大數據技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,構建以數據為關鍵要素的數字經濟,運用大數據提升國家治理現代化水平,運用大數據促進保障和改善民生,切實保障國家數據安全。著眼于以信息化培育新動能、用新動能推動新發(fā)展,當前尤其要大力發(fā)展數字經濟。

在全球經濟從傳統(tǒng)經濟向數字經濟轉型的過渡時期,我國數字經濟迎來了換道超車的歷史性機遇。一方面,較之歐美發(fā)達國家,我國沒有由傳統(tǒng)經濟發(fā)展慣性所帶來的沉重包袱,具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢；另一方面,較之其他發(fā)展中國家,我國在信息化的前兩次浪潮中建立了體系完整的信息系統(tǒng)、積累了豐富的數據資源,同時也建成了高速泛在的通信網絡,構筑了數字經濟的重要基礎設施,我國數字經濟發(fā)展已經具備堅實基礎。中國特色社會主義新時代正是信息化第三次浪潮奔涌向前的歷史時期,正如習近平同志所言,“中國數字經濟發(fā)展將進入快車道?！丙溈襄a2017年12月發(fā)布的“中國數字經濟報告”指出:中國電子商務等數字化應用和信息技術創(chuàng)業(yè)投資方面發(fā)展迅速,已經進入世界領先行列。

豐富的數據資源和領先的大數據技術是信息化新階段推進數字經濟發(fā)展的必要前提。我國通過前期的科研投入,在大數據相關技術領域已具備加快技術創(chuàng)新的良好基礎?！笆濉逼陂g,國家重點科技研發(fā)計劃實施了“云計算和大數據”重點專項,部分領域已取得較大進展。大數據也已列入“科技創(chuàng)新2030—重大項目”,從大數據生命周期和信息技術體系兩個維度全面規(guī)劃、全鏈條推進大數據技術體系建設。國家發(fā)改委組織建設國家級大數據工程實驗室,加強大數據領域相關技術創(chuàng)新基地建設。各地也陸續(xù)推出一批與大數據相關的政策措施。貴州、上海、京津冀、珠三角等8個綜合試驗區(qū)正在開展大數據產業(yè)發(fā)展試點。

但也應看到,較之國際先進水平,我國大數據發(fā)展仍存在較大差距。具體表現在三個方面:一是基礎理論與核心技術落后。這是導致我國信息技術發(fā)展長期處于“空心化”和“低端化”的根本原因,大數據時代如何避免這一問題在新一輪發(fā)展中再次出現是一個重大挑戰(zhàn)。二是數據治理體系尚未形成。原始數據資源雖然豐富,但數據壁壘廣泛存在,相關法律法規(guī)也比較滯后,這些都制約了數據資源蘊含的價值的挖掘與轉化。三是應用發(fā)展不均衡?；ヂ?lián)網應用市場化程度高、發(fā)展較好,但行業(yè)應用廣度和深度明顯不足,特別是和實體經濟融合不夠。

當前,實施國家大數據戰(zhàn)略為我國建設自主可控的大數據技術體系和產業(yè)生態(tài)、構建完整的數據治理體系以及全面推進大數據應用注入了強大動力。隨著國家大數據戰(zhàn)略的實施和發(fā)展數字經濟進程的穩(wěn)步推進,我國在信息化新階段將會不斷強化已有基礎,彌補尚存不足,逐步走向引領,促進我國數字經濟騰飛。在大力發(fā)展數字經濟的基礎上,數字中國建設必將不斷邁上新臺階,有力推動全面建設社會主義現代化強國進程。

(作者為北京理工大學副校長、中國科學院院士)

《 人民日報 》( 2018年08月19日 05 版)

為數字中國建設提供法律保障(大家手筆)

吳漢東

黨的十九大報告提出建設數字中國。2017年12月8日,中共中央政治局就實施國家大數據戰(zhàn)略進行第二次集體學習。習近平同志在主持學習時強調,“加快建設數字中國”“構建以數據為關鍵要素的數字經濟”。2018年4月22日,習近平同志在致首屆數字中國建設峰會的賀信中再次強調,“加快數字中國建設”。建設數字中國、發(fā)展數字經濟,既需要技術支撐,也需要法律保障,完善的權利體系和良好的法治環(huán)境是建設數字中國的必要條件。

其一,建設數字中國需要構建以個人信息權和知識產權為核心的權利體系。

建設數字中國的關鍵是發(fā)展數字經濟。數字經濟是信息革命在經濟領域的最新發(fā)展形態(tài),其核心要素是以信息內容為價值基礎的數據資源,關鍵技術是以信息處理為主要特征的數字技術。從經濟學視角看,數字經濟所依賴的數據資源和數字技術均是“信息產品”,在實踐中表現為個人信息、技術信息、事實信息等多種形態(tài)。這些信息既具有人格利益,也具有經濟效益。因此,在法學理論層面上,其權利體系是人格權和財產權的有機統(tǒng)一；在法治實踐層面上,其權利構建應以完善個人信息權和知識產權相關制度為主要著力點。

數字中國建設中各種數字信息的人格權屬性,主要表現為個人信息權。個人信息是指與特定個人相關聯(lián)、反映個體特征、具有身份可識別性的數據資料,包括但不限于姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭、財產等信息,既涵蓋直接指向個人的身份信息,也包含經過整合分析而間接指向個人的零碎信息。這些個人信息毫無疑問具有人格利益。在傳統(tǒng)民法中,隱私權具有保護個人信息利益的制度功能,但是互聯(lián)網、數據挖掘、智能算法等技術的發(fā)展,使得隱私權在個人信息利益保護方面顯得捉襟見肘、力有不逮。在建設數字中國、發(fā)展數字經濟的大背景下,制定個人信息保護法、保護個人信息權,既是現實所需,也是大勢所趨。保護個人信息權,既要充分保護個人信息所承載的人格利益,也要有效發(fā)揮個人信息的經濟效益。

數字中國建設中各種數字信息的財產權屬性,主要體現為知識產權。知識產權法律體系的開放性,為各種知識信息、事實信息等數字信息的權利保護提供了可能。首先,未公開的技術信息和經營信息,在符合經濟性、秘密性、保密性的條件下構成商業(yè)秘密,信息主體對該信息享有商業(yè)秘密權。其次,公開的知識信息,可以是享有專利權的技術信息,也可以是享有版權的數字化作品。再次,經整理編排的事實信息,可享有相應的數據庫權利,在我國選擇編排具有獨創(chuàng)性的數據庫可以獲得版權保護。最后,根據已有的司法判例,企業(yè)對自有的大量數據信息(如用戶數據)享有競爭利益,受反不正當競爭法保護?？梢哉J為,以知識產權為核心的非物質財產權,是數字中國建設不可或缺的法治資源。

其二,建設數字中國的法治運作應聚焦權利的保護、規(guī)制與協(xié)調。

權利保護是建設數字中國的法治基礎。數字信息的權利保護工作主要涉及兩個部分:一是權利內容體系,即構建以個人信息權和知識產權為核心的權利體系,其權項或為人格權,或為財產權；二是權利保障體系,即健全權利糾紛解決機制。實踐中,新型、復雜的數字經濟權利糾紛凸顯出法律的滯后。對此,要發(fā)揮司法的能動性,在合理的限度內通過法律解釋創(chuàng)造性地適用法律。此外,在強調科學立法和能動司法的同時,還要健全行業(yè)規(guī)范、引導企業(yè)自律,努力建設一個多元共治的權利保護體系。

權利規(guī)制是建設數字中國的法治要求。權利具有濫用的傾向,因此必須強調權利的相對性和權利規(guī)制的必要性。數字經濟時代的信息權利同樣具有行為邊界。然而,在實踐中廣泛存在信息壟斷。常見的信息壟斷有以下兩種類型:一是法律上的信息產權壟斷,主要指構成專利權和版權的知識信息；二是事實上的信息資源壟斷,主要指企業(yè)依靠數據競爭優(yōu)勢所形成的市場優(yōu)勢地位。對于濫用數字信息壟斷權利(地位)的行為,法律理應進行規(guī)制。

權利協(xié)調是建設數字中國的法治主題。法律是利益關系的調適器,更是利益沖突的協(xié)調器。在建設數字中國過程中,信息權利沖突的協(xié)調原則可以概括為以下三點:第一,注重權利平等。在立法過程中,應平等對待各方特別是數字經濟主體的利益訴求,做到民主立法；在司法過程中,應平等適用法律,做到公正司法。第二,明晰權利位階。權利位階是對權利平等的有益補充,強調權利價值的位序和權利實現的次序。在權利沖突中,處于高位階的權利可優(yōu)先實現。一般認為,具有人格利益的個人信息權優(yōu)先于信息財產權。第三,尊重私權自治。鑒于司法資源的有限性,應尊重數字信息主體對權利糾紛作出的不具有顯著負外部性的意思自治。

(作者為國務院反壟斷委員會專家組成員、中南財經政法大學知識產權研究中心名譽主任)

《 人民日報 》( 2018年08月19日 05 版)

努力夯實數字中國建設的技術基礎

深刻把握信息技術發(fā)展趨勢(審時度勢)

王亞宏

習近平同志在致首屆數字中國建設峰會的賀信中指出:“當今世界,信息技術創(chuàng)新日新月異,數字化、網絡化、智能化深入發(fā)展,在推動經濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！苯ㄔO數字中國,需要深刻認識推動數字中國不斷發(fā)展的技術基礎—信息技術的發(fā)展趨勢。

進入“大智移云”時代,信息產業(yè)正從產品驅動轉向服務帶動。從芯片消耗量來看,信息產業(yè)驅動力至少經歷了三次變遷。上世紀70年代,收音機、電視機等消費電子是消耗芯片最多的產品；上世紀90年代,計算機成為芯片的最大單一出貨產品；2012年前后,手機芯片出貨量超過了計算機。當前,信息技術已從計算機和互聯(lián)網這兩個平臺發(fā)展到以移動寬帶、云服務、社交應用和大數據為標志的第三平臺,未來信息產業(yè)收入的增長將主要由第三平臺的技術所驅動。從這個角度看,當前信息技術已經發(fā)展到“大智移云”時代,即以大數據、智能化/物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算共同驅動的時代。而“大智移云”以服務運營為主要特征,這意味著信息產業(yè)正從產品驅動轉向服務帶動。例如,共享單車就是典型的通過服務帶動原有產業(yè)重構的例子?？梢?信息產業(yè)驅動力正從產品轉向服務,并呈現橫向擴展、多點驅動的趨勢。

摩爾定律明顯放緩,橫向新技術開始規(guī)?；瘧?。信息產業(yè)的基石是集成電路。摩爾定律認為:當價格不變時,集成電路上可容納的元器件的數目,約每隔18—24個月便會增加一倍,性能也將提升一倍。摩爾定律揭示了信息技術進步的速度。近50年來,集成電路產業(yè)高歌猛進,但是當工藝進入28nm(納米)節(jié)點后,摩爾定律明顯放緩。究其原因,一是芯片主頻很難提升,工藝進步帶來的主要是功耗優(yōu)化和面積縮小,導致升級動力不足。二是半導體裝備和工藝進步面臨的挑戰(zhàn)越來越大,導致成本居高不下。一條10nm先進工藝生產線的投資達數十億美元,一顆14nm芯片設計費通常也超過1億美元。因此,許多公司轉向了橫向新技術、新應用的發(fā)展,注重拓展成熟工藝的應用而不是一味發(fā)展先進工藝,從而促進了硅基傳感(攝像頭、觸控、指紋識別、雷達等)、SIP(系統(tǒng)級封裝)、硅基光電子、功率半導體等新技術的規(guī)?；瘧?。

數據發(fā)生量變,作為生產資料的重要性日漸突出。伴隨信息產品的大規(guī)模應用,數據得以快速積累。與此同時,數據的產生和應用表現出許多新特點。一是非結構化數據特別是圖像、視頻數據占比越來越大,并呈現大、快、多樣性等特點,大數據應運而生。二是機器獨自產生的數據超過人產生的數據,這與智能設備和物聯(lián)網的廣泛應用密切相關。三是基于海量數據的大數據算法、人工智能等技術不斷涌現,深刻改變著人們對數據的認識和使用,數據的重大價值開始得到廣泛認可。

信息技術與經濟的關系從“工具”變?yōu)椤捌脚_”。以大數據的價值發(fā)現為標志,信息技術與經濟的關系正從“工具”階段走向“平臺”階段。在“工具”階段,信息技術主要作為存儲、計算和通信的輔助工具,例如辦公自動化、會計電算化、智能卡、ERP(企業(yè)資源計劃)等。而現在,信息技術的角色正從“站著幫忙”變成“躺下來做平臺”。一方面,數字技術和信息網絡作為經濟發(fā)展的基礎設施(平臺)的作用更為突出；另一方面,各種平臺的商業(yè)模式更為盛行。經濟活動的各環(huán)節(jié)正在被數字化、網絡化、智能化和平臺化,傳統(tǒng)產業(yè)不斷被重構,新產品、新業(yè)態(tài)不斷涌現。例如,分享經濟、網絡直播等新業(yè)態(tài)多是以信息技術應用和大數據挖掘為中心,以平臺方式重構交易模式和企業(yè)核心競爭力,并給社會文化、政府監(jiān)管、法律法規(guī)帶來新挑戰(zhàn)。未來,數字經濟將深刻影響經濟發(fā)展,從某種程度上可以說“不數字,無經濟”。政府和企業(yè)從現在開始就要預判信息技術和網絡發(fā)展態(tài)勢,并以其為平臺重構自身的業(yè)務流程和競爭力。

總之,當前信息技術已呈現明顯的趨勢性變化。特別是信息基礎設施的完善和用戶消費習慣的改變,使得信息技術成為人類生產生活越來越離不開的基礎平臺,數字經濟也成為各國競爭的新舞臺。為了提升我國數字經濟競爭力、加快建設數字中國,我們要抓住“大智移云”升級機遇,突破核心芯片、基礎軟件、網絡安全等方面的技術瓶頸,為建設數字中國夯實技術基礎。

(作者為電信科學技術研究院高級工程師)

《 人民日報 》( 2018年08月19日 05 版)

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