日前，住建部公布了對浙江省住建廳的復函，原則同意“浙江省勘察設計企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點方案”。
日前，住建部公布了對浙江省住建廳的復函，原則同意“浙江省勘察設計企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點方案”(原文附后)。
要求請浙江省住建廳按照國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作要求，在已開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點的基礎上，認真做好勘察設計企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點工作。
與1年前的“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點方案”相比，除去專業(yè)本身的區(qū)別，此次“勘察設計企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點方案”有幾點變化值得留意，小包子為您稍加梳理，建筑業(yè)改革趨勢或可借此一窺端倪。
1、指導思想由“推進政務辦理現(xiàn)代化”升級為“實現(xiàn)行政審批標準化和現(xiàn)代化”。
從“推進”到“實現(xiàn)”僅僅一詞之差，試點的效果以及完成度都有著質(zhì)的飛躍。
2、相比原有的“首次申請、升級、延續(xù)、變更、遺失補辦及重新核定”，試點范圍增加了“增項”環(huán)節(jié)。
3、試點目標更加明確，增加“通過深化大數(shù)據(jù)應用，促使企業(yè)資質(zhì)、人員資格聯(lián)動，實現(xiàn)實時、有效的數(shù)字化行業(yè)動態(tài)監(jiān)管，為減少監(jiān)管成本，優(yōu)化新申報資質(zhì)注冊工程師注冊流程，加強審批系統(tǒng)信息安全創(chuàng)造良好環(huán)境。”等具體內(nèi)容。
4、由原有“運用企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信用庫”說法變?yōu)?ldquo;四庫一平臺”并多次強調(diào)，意味著“平臺”數(shù)據(jù)將發(fā)揮重要作用。
5、試點內(nèi)容和目標部分新增加了“優(yōu)化新申報資質(zhì)注冊工程師流程”、“強化事后監(jiān)管”、“加強信息安全”等內(nèi)容，將著力解決“注冊工程師需注冊到位與無資質(zhì)單位無法注冊人員的矛盾”，明確“若抽查中發(fā)現(xiàn)存在承諾情況與實際情況不符的，計入不良行為信用記錄”。
在工程建設領域，除了資質(zhì)和資金，對于企業(yè)而言，最重要的是什么?
信用!
未來，信用無論是對于企業(yè)還是個人而言，其重要性不亞于“命根”，而信用社會建設的基礎就是信息化和大數(shù)據(jù)平臺的完善，此次住建部再次加碼浙江省智能化審批試點，加強此項工作的趨勢彰顯無遺，其他各地各相關部門的各位有心人……該做準備了。
2016對比2017
浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點方案
根據(jù)“五個零”目標和“機器換人、智慧辦理”的要求，結合浙江省資質(zhì)審批和網(wǎng)辦工作實際，特制定《浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點方案》。
一、指導思想和原則
圍繞“更便捷、更高效、更滿意”的政務辦理目標，以數(shù)據(jù)庫建設為基礎，以深化大數(shù)據(jù)應用和管理為關鍵，通過量化評審標準、固化裁量和“兩化一減”，借助云、網(wǎng)、端，實施“網(wǎng)+數(shù)據(jù)+政務”和“機器換人、智慧辦理”，提高行政審批的智能化水平，推進政務辦理現(xiàn)代化。
試點工作堅持以下原則：
一是方便和高效原則。企業(yè)辦事不需前往窗口提交書面資料，可以隨時申報資質(zhì)，可在任意時段直接從單位、居所或任意PC端下載打印紙質(zhì)證書，實現(xiàn)全程電子化申報和智慧化辦理。
二是簡化和減量原則。取消初審環(huán)節(jié)，誰許可誰負責，克服“一事多級辦理”的弊病，實現(xiàn)“一站式”辦結;優(yōu)化審批流程，最大程度地簡化程序，克服“一事多人辦理”的弊病;用盡用全用足數(shù)據(jù)信息，最大限度地減少企業(yè)填報材料，大幅減少審查中的重復工作量。
三是突出大數(shù)據(jù)管理和深化大數(shù)據(jù)運用原則。充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，多渠道采集企業(yè)相關數(shù)據(jù)，建立和完善建筑市場中企業(yè)、人員、項目、信用四大基礎數(shù)據(jù)庫，使資質(zhì)審批與行業(yè)監(jiān)管能共享共用、盡享盡用數(shù)據(jù)信息。
四是服務和動態(tài)監(jiān)管并重原則。在簡化和方便企業(yè)資質(zhì)申辦的同時，利用多維數(shù)據(jù)的核對，嚴格把關必須審核的內(nèi)容，建立審批后動態(tài)監(jiān)管機制，既提升服務又嚴格監(jiān)管，引導建筑行業(yè)健康發(fā)展，促進市場秩序的規(guī)范。
二、試點范圍
浙江省審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)首次申請、升級、延續(xù)、變更、遺失補辦及重新核定。
三、試點目標和內(nèi)容
突出大數(shù)據(jù)運用，通過“兩化一減”，實現(xiàn)“五個零”的“機器換人、智慧辦理”智能化審批目標。主要內(nèi)容和具體目標為：
(一)申報零資料。
企業(yè)申報資料充分運用企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信用庫的數(shù)據(jù)，申請人在申報資質(zhì)時，只需填寫單位名稱、申報事項等簡單信息，無需上傳或提供其他材料，實現(xiàn)申報“零資料”。
(二)受理零窗口。
以浙江政務服務網(wǎng)(外網(wǎng))建設廳網(wǎng)絡端口統(tǒng)一受理企業(yè)申報，以此代替?zhèn)鹘y(tǒng)的實體大廳窗口受理，申請人從申報到受理的全過程均在線上完成，無需到辦事大廳辦理，實現(xiàn)受理“零窗口”。
(三)辦件零人工。
運用數(shù)據(jù)成果，通過軟件抓取相關數(shù)據(jù)，與量化的評審標準進行比對，考核指標由人工判斷轉為數(shù)據(jù)庫甄別提取，系統(tǒng)智能判定，實現(xiàn)秒辦，全過程不再有人工審查，實現(xiàn)辦件“零人工”。
(四)領證零上門。
資質(zhì)證書采用電子證書形式，我廳做出行政許可決定以后，系統(tǒng)自動生成加蓋電子印章的電子證書，證書領取不再受空間和時間的限制，可在任意時段直接從PC端下載打印紙質(zhì)證書，無需再到窗口領證或者物流領證，實現(xiàn)領證“零上門”。
(五)歸檔零紙件。
申報要件數(shù)據(jù)化，全程無紙質(zhì)資料，行政許可網(wǎng)辦過程中所形成的審批、證照等數(shù)據(jù)信息，按照電子文檔歸檔的要求、范圍、格式來積聚存儲，行政許可決定做出后直接在線歸檔，形成電子(數(shù)字)檔案，進入浙江政務服務網(wǎng)數(shù)字檔案庫，實現(xiàn)存檔“零紙件”。
四、試點計劃
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批的試點計劃安排如下:
2016年7-8月，完成資質(zhì)智能化審批系統(tǒng)詳細設計和原型開發(fā);9-10月，完成信息系統(tǒng)的改造開發(fā)，期間選有代表性的企業(yè)資質(zhì)申請事項進行測試;11月，完成資質(zhì)智能化審批配套的文件、申請表和辦事指南的制定;12月，建筑業(yè)企業(yè)12個總包資質(zhì)和36個專業(yè)承包資質(zhì)全面試行智能化審批。
浙江省勘察設計企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點方案
為積極實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，努力探索“機器換人、智慧辦理”的現(xiàn)代化智能政務辦理模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政審批向智能化審批的轉型升級，結合浙江省勘察設計審批的實際情況，特制定《浙江省勘察設計企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點方案》。
一、指導思想和原則
圍繞“更便捷、更高效、更滿意”的政務辦理目標，以數(shù)據(jù)庫建設為基礎，以深化數(shù)據(jù)應用為關鍵，通過歸并評審條件、簡化細化評審要點、量化評審標準，探索“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)+政務服務”和“機器換人、智慧辦理”智能化審批的路子，實現(xiàn)行政審批標準化和現(xiàn)代化。
試點工作堅持以下原則：
一是方便和高效原則。企業(yè)辦事不需前往窗口提交書面資料，可以隨時申報資質(zhì)，可在任意時段直接從單位、居所或任意PC端下載打印紙質(zhì)證書，實現(xiàn)全程電子化申報和智慧化辦理。
二是簡化和減量原則。取消初審環(huán)節(jié)，誰許可誰負責，克服“一事多級辦理”的弊病，實現(xiàn)“一站式”辦結;優(yōu)化審批流程，最大程度地簡化程序，克服“一事多人辦理”的弊病;用盡用全用足數(shù)據(jù)信息，最大限度地減少企業(yè)填報材料，大幅減少審查中的重復工作量。
三是突出大數(shù)據(jù)管理和深化大數(shù)據(jù)運用原則。充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，多渠道采集企業(yè)相關數(shù)據(jù)，建立和完善建筑市場中企業(yè)、人員、項目、信用四大基礎數(shù)據(jù)庫，使資質(zhì)審批與行業(yè)監(jiān)管能共享共用、盡享盡用數(shù)據(jù)信息。
四是服務和動態(tài)監(jiān)管并重原則。在簡化和方便企業(yè)資質(zhì)申辦的同時，利用多維數(shù)據(jù)的核對，嚴格把關必須審核的內(nèi)容，建立審批后動態(tài)監(jiān)管機制，既提升服務又嚴格監(jiān)管，引導勘察設計行業(yè)健康發(fā)展，促進市場秩序的規(guī)范。
二、試點范圍
浙江省負責審批的勘察設計企業(yè)資質(zhì)首次申請、升級、延續(xù)、增項、變更、遺失補辦及重新核定。
三、試點目標和內(nèi)容
持續(xù)深化“五個零”的“機器換人、智慧辦理”智能化審批，通過深化大數(shù)據(jù)應用，促使企業(yè)資質(zhì)、人員資格聯(lián)動，實現(xiàn)實時、有效的數(shù)字化行業(yè)動態(tài)監(jiān)管，為減少監(jiān)管成本，優(yōu)化新申報資質(zhì)注冊工程師注冊流程，加強審批系統(tǒng)信息安全創(chuàng)造良好環(huán)境。主要內(nèi)容和具體目標為：
(一)申報零資料。
企業(yè)申報資料充分運用勘察設計“四庫一平臺”的數(shù)據(jù)，企業(yè)申請資質(zhì)時，只需填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，系統(tǒng)自動提取本企業(yè)人員、業(yè)績等相關信息，無需上傳或提供其他材料，實現(xiàn)申報“零資料”。
(二)受理零窗口。
以浙江政務服務網(wǎng)(外網(wǎng))建設廳網(wǎng)絡端口統(tǒng)一受理企業(yè)申報，以此代替?zhèn)鹘y(tǒng)的實體大廳窗口受理，申請人從申報到受理的全過程均在線上完成，無需到辦事大廳辦理，實現(xiàn)受理“零窗口”。
(三)辦件零人工。
運用浙江省勘察設計“四庫一平臺”數(shù)據(jù)，針對勘察設計資質(zhì)標準要求的特性，預先對技術人員的個人能力進行認定，通過智能化審查系統(tǒng)提取相關信息，系統(tǒng)智能判定，實現(xiàn)快速辦理，全過程不再有人工審查，實現(xiàn)辦件“零人工”。
(四)領證零上門。
資質(zhì)證書采用電子證書形式，浙江省住房城鄉(xiāng)建設廳做出行政許可決定以后，系統(tǒng)自動生成加蓋電子印章的電子證書，證書領取不再受空間和時間的限制，可在任意時段直接從PC端下載打印紙質(zhì)證書，無需再到窗口領證或者物流領證，實現(xiàn)領證“零上門”。
(五)歸檔零紙件。
申報要件數(shù)據(jù)化，全程無紙質(zhì)資料，行政許可網(wǎng)辦過程中所形成的審批、證照等數(shù)據(jù)信息，按照電子文檔歸檔的要求、范圍、格式來積聚存儲，行政許可決定做出后直接在線歸檔，形成電子檔案，進入浙江政務服務網(wǎng)電子檔案庫，實現(xiàn)存檔“零紙件”。
(六)優(yōu)化新申報資質(zhì)注冊工程師流程。
現(xiàn)行新申報勘察設計資質(zhì)審查模式，存在注冊工程師需注冊到位與無資質(zhì)單位無法注冊人員的矛盾，在現(xiàn)有傳統(tǒng)審查方式下此矛盾無法予以解決，造成企業(yè)和群眾多跑腿、效率低，增加審批結果不確定因素等問題。為優(yōu)化注冊流程，企業(yè)在資質(zhì)申報前提交經(jīng)原注冊單位及本人認可的注冊申請材料至注冊師管理部門，通過注冊系統(tǒng)鎖定并加以標記，此類注冊人員可用于勘察設計新申報資質(zhì)智能化系統(tǒng)審查，所申請資質(zhì)通過后，直接進入注冊流程，實現(xiàn)人員注冊與新申請資質(zhì)合理對接。
(七)強化事后監(jiān)管。
每半年組成檢查組，按一定比例抽取資質(zhì)申報單位進行批后核查。若抽查中發(fā)現(xiàn)存在承諾情況與實際情況不符的，將依據(jù)有關規(guī)定撤銷新核準的資質(zhì)，計入不良行為信用記錄，按規(guī)定限制其在一定時期內(nèi)申報資質(zhì)，同時將有關情況上傳至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，形成資質(zhì)管理的動態(tài)核查機制。
(八)加強信息安全。
針對智能化審查系統(tǒng)的特性，個性化制定安全措施，標準比對后臺計算，對頁面關鍵數(shù)據(jù)進行二次加密，設立數(shù)據(jù)安全報警功能，確保審批信息數(shù)據(jù)的安全。
四、試點計劃
勘察設計企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批的試點計劃安排如下:
2017年9月前，完成工程勘察設計資質(zhì)智能化審批系統(tǒng)設計和開發(fā)，并完成資質(zhì)智能化審批配套的文件、辦事指南的編制工作，同時完成系統(tǒng)測試并試運行;10月，工程勘察設計資質(zhì)全面試行智能化審批。
