日前，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布《關于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》，明確從六大方面著手，進一步完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，促進民營建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

自去年9月開始，高層不斷發(fā)出強烈信號，鼓勵、支持、引導、保護民營經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記2018年11月1日在京主持召開民營企業(yè)座談會，幾十位部長到場包括住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽。通知即是住建部為此做出的回應，在建筑行業(yè)為民營企業(yè)的發(fā)展掃清障礙。

住建部在通知中提出的支持舉措：

一是從法律、法規(guī)等文件的合規(guī)性方面，全面清理對民營企業(yè)設置的不平等限制條件和要求；

二是推進統(tǒng)一建筑市場體系建設，外地與本地同等待遇；

三是在招投標方面，國有與民營同等待遇，

四是要在同等對待的基礎上給予民營企業(yè)特別的關注。

事實上，從政策層面，應該說白紙黑字寫著的歧視基本不存在，但從實際情況來看，各種無形的不成文的潛規(guī)則卻大行其道。對建筑業(yè)企業(yè)來講，其中最主要的就是在市場準入、招標投標、政府投資項目準入資格等方面的不平等待遇。

與住建部的措施相比，已做出回應的地方政策更落地、更具體。目前陜西和山西都已出臺《進一步促進住建領域民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》。陜西有10項意見，山西的有12條。

陜西的具體意見包括：

1. 推薦和確定重點扶持企業(yè)名錄時向民營企業(yè)傾斜，民營企業(yè)占比不少于60%；

2. 鼓勵民營企業(yè)積極參與工程總承包、全過程工程咨詢試點工作；

3. 支持民營企業(yè)參與承擔國家科技項目，對民營企業(yè)獲得省部級獎項科技成果或專利，并對轉化為工程建設標準的給予獎勵；

4. 支持民營企業(yè)積極參與保障性安居工程、危房改造、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設等城鄉(xiāng)基礎設施建設；

5. 鼓勵民營企業(yè)積極參與優(yōu)質精品工程質量創(chuàng)建活動；

6. 提高民營企業(yè)評優(yōu)評獎的通過比例，在同等條件下給予優(yōu)先表彰；

7. 多種形式對民營企業(yè)家、企業(yè)技術負責人、項目經(jīng)理、勘察設計等人員開展培訓，著力培養(yǎng)提升民營企業(yè)家前瞻思維、管理理念和技術骨干隊伍專業(yè)技能；

8. 協(xié)調相關部門合力解決、清理拖欠民營企業(yè)設計費、工程款的問題；

9. 引導國有龍頭企業(yè)與民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”投標重大工程項目，通過以強帶弱、聯(lián)合經(jīng)營、相互學習、優(yōu)勢互補等形式實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。引導民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與國有企業(yè)混合所有制改革，與國有大型企業(yè)合作，開拓省（境）外市場發(fā)展空間，參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，并給予資金獎勵；

10. 管理人員與民營企業(yè)建立一對一聯(lián)絡機制，及時協(xié)調解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾、問題等。

而山西出臺的《關于支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見》還提出：

要促進民營建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵支持具有一定實力的民營建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建集團；

集聚企業(yè)資源優(yōu)勢，提升資金規(guī)模實力，提高整體融資能力，強化項目承接能力；

鼓勵具有一定專業(yè)優(yōu)勢的骨干民營建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)大型國有建筑業(yè)企業(yè)簽訂框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；

采用聯(lián)合體投標、技術合作等方式，參與省內(nèi)、外大型項目建設，推薦其承攬省級工程總承包項目；

進一步提升民營企業(yè)的品牌影響力和市場占有率；

在職稱評定、各類評選活動中給予更多傾斜或破格等。

根據(jù)相關報道，在中國當下的經(jīng)濟體系中，民營企業(yè)呈現(xiàn)出“五六七八九”（見上圖）現(xiàn)象，而在工程設計領域，根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，勘察設計行業(yè)非公有制企業(yè)達到2.1萬家，占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的84.6%；從業(yè)人員325萬人，占比75.9%；營業(yè)收入達到2.6萬億元，占比60.4%，也基本符合“五六七八”現(xiàn)象。其重要性不言而喻。

但是由于行業(yè)性質不同，業(yè)務內(nèi)容和方式的差異，建筑業(yè)與其他比如制造業(yè)等在支持政策方面既有共性也有不同。即便同屬建筑業(yè)，工程設計企業(yè)和施工、監(jiān)理等企業(yè)所需要的支持政策也不同，所以在政策制定方面須有針對性。

共性方面，在中國的體制之下，民營企業(yè)與國有企業(yè)地位不同，其根源是多方面的，有著制度原因、市場原因和自身原因。

首先是體制原因。中國的國體定性為“中國特色社會主義”，對于公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的相關表述為“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要推動國有資本做強做優(yōu)做大，激發(fā)各類市場主體活力”。從中可以看出，對待兩者態(tài)度是有差別的。盡管一般競爭性行業(yè)從表面上看起來，民營企業(yè)進入障礙并不大，但是在實際經(jīng)濟活動中，會發(fā)現(xiàn)處處存在“玻璃門”和“彈簧門”，公平公正有名無實。民營企業(yè)發(fā)展的障礙主要包括：政府的宏觀政策或產(chǎn)業(yè)政策不利于民營企業(yè)的生存和發(fā)展；政府制定的各種補貼、優(yōu)惠、獎勵等民營企業(yè)難以享受，造成了事實上的不公平；在反腐等各種運動中，與民營企業(yè)保持“距離”成為許多官員“明哲保身”之舉，從而在各種場合將符合條件的民企排除在外。

就民營設計企業(yè)來講，近幾年國有投資為主體，民企投資量大為減小，依托民企投資生存的民營設計企業(yè)生存發(fā)展空間越來越小。雖然招標方式不斷改革，但在現(xiàn)實中依然不規(guī)范。一方面招標文件有諸多限制性條件，另一方面假招標或圍標現(xiàn)象普遍。而招投標加分的條件也各不相同，比如獲獎、資質、人員、業(yè)績等目前各地各個項目政策都不同，導向性也對民企不利。很多已改制的企業(yè)只好“打擦邊球”，向體制內(nèi)靠，與國企合作或選擇其他的方式。民營企業(yè)的評優(yōu)、培訓等依然渠道不暢。

為促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，多年來雖然國務院和各地方都出臺了很多支持、鼓勵政策，但很多操作性不強，實績成效不明顯。當然，民營企業(yè)自身管理也存在較多問題，包括其技術實力、人力資源、經(jīng)營能力、戰(zhàn)略決策、品牌管理、風險管理能力等，尤其是對于宏觀背景下市場變化的應對能力，都會影響到民營建筑企業(yè)的發(fā)展壯大。

相信接下來會有更多省市出臺相關支持政策。從目前趨勢看還是在引導“公私合營”“國民合作”，其實質還是區(qū)別對待，站在“公”的角度思考問題，而非平等和市場的立場，畢竟兩種類型的企業(yè)，所有制不同，體制不同，市場化程度不同，管理模式也不同,是否能“混”，“混”的結果又如何還有待觀察。

“等、靠、要”從來不是民營企業(yè)的風格，不求特殊關照，只求公平公正。當下在全國都在大力改善營商環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造、提供更便利的服務，在某種局勢下，需要通過特別的政策來關照弱勢群體，但從長遠來看，做到從根本上將“國”和“民”一視同仁即可。而從民營企業(yè)自身來講，苦練內(nèi)功，不斷創(chuàng)新，圍繞社會發(fā)展的新需求、新技術來創(chuàng)造新的業(yè)務發(fā)展空間，與時俱進，通過自身的實力和貢獻爭取到自己的地位和屬于自身的榮譽才是關鍵。