工程總承包新政下設(shè)計(jì)單位面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)及其管理
來源：本網(wǎng)站
發(fā)布日期：2020-06-02 瀏覽量：1854
設(shè)計(jì)單位面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)及其管理
2016年2月6日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”；2016年5月20日，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）提出“大力推進(jìn)工程總承包”；2017年2月21日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》再次提出“加快推行工程總承包”。在一系列政府文件的推動下，加之2016年11月24日采取EPC方式發(fā)包的江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺整體坍塌死亡73人的特別重大事故暴露出的工程總承包模式缺乏監(jiān)管的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委啟動了工程總承包管理辦法的制定工作，并于2019年12月31日正式發(fā)布了《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》于2020年3月1日正式實(shí)施，從工程總承 包項(xiàng)目主管部門、工程總承包概念、適用范圍、發(fā)包階段、資質(zhì)資格要求、招標(biāo)文件編制、合同風(fēng)險(xiǎn)分配、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)l件、總包單位工期質(zhì)量安全責(zé)任、工程總承包項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范?！豆芾磙k法》的實(shí)施，必將對建筑市場工程總承包模式的健康發(fā)展和質(zhì)量安全管理起到積極作用，但也對新政下市場主體尤其是設(shè)計(jì)單位如何管理工程總承包業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)提出了新的要求。筆者結(jié)合《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)及管理進(jìn)行了梳理，從以下八個(gè)方面予以簡要分析，希望有助于提高設(shè)計(jì)單位工程總承包業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
建市〔2016〕93號文及《管理辦法（征求意見稿）》對工程總承包模式資質(zhì)采取的是設(shè)計(jì)或施工的單一資質(zhì)，考慮到工程總承包模式的優(yōu)勢特征主要通過設(shè)計(jì)和施工的深度融合實(shí)現(xiàn)，《管理辦法》最終頒布時(shí)規(guī)定“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)”，同時(shí)考慮到目前建筑市場具備“雙資質(zhì)”主要是具有特級資質(zhì)的施工企業(yè)，為了避免對設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)造成較大影響、提高工程總承包項(xiàng)目競爭的充分性，《管理辦法》規(guī)定工程總承包單位可以“由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體”。同時(shí)，為了鼓勵(lì)設(shè)計(jì)或施工單位轉(zhuǎn)型工程公司，提高項(xiàng)目的實(shí)戰(zhàn)能力，《管理辦法》進(jìn)一步鼓勵(lì)資質(zhì)相互申請，指出：已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)；具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)；完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績申報(bào)。當(dāng)前階段，設(shè)計(jì)院從事工程總承包業(yè)務(wù)可能不得不與施工單位組成聯(lián)合體，但從開拓工程總承包市場及向工程公司轉(zhuǎn)型的角度，應(yīng)按照相關(guān)政策申請相應(yīng)類別的施工總承包一級資質(zhì)，達(dá)到可以單獨(dú)承接工程總承包業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件。但設(shè)計(jì)單位要更加重視的是：工程項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)社會公益利益和公共安全，不僅僅要具備相應(yīng)資質(zhì)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)或考慮工程總承包的實(shí)戰(zhàn)管理能力，應(yīng)通過學(xué)習(xí)、借鑒、研究，培養(yǎng)復(fù)合型人才。完善設(shè)計(jì)院工程總承包業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、人員配置、管理制度、管理體系、運(yùn)營能力才，是設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型工程總承包業(yè)務(wù)的核心要求所在。聯(lián)合體模式下設(shè)計(jì)單位的《管理辦法》規(guī)定：工程總承包單位可以是由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。聯(lián)合體模式雖然有招標(biāo)投標(biāo)法等上位法規(guī)定和大量的工程實(shí)踐，但工程總承包模式下的聯(lián)合體不同于傳統(tǒng)的單一承包范圍的設(shè)計(jì)聯(lián)合體或施工聯(lián)合體。工程總承包聯(lián)合體下的設(shè)計(jì)方更應(yīng)注意在總承包合同或聯(lián)合體分工中加強(qiáng)以下風(fēng)險(xiǎn)管理：聯(lián)合體雙方應(yīng)共同與業(yè)主簽訂合同，以免導(dǎo)致工程總承包合同效力出現(xiàn)瑕疵，或因授權(quán)聯(lián)合體另一方對外同業(yè)主簽約，而導(dǎo)致自己分工范圍內(nèi)利益受到損害；隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺，總包方的農(nóng)民工工資支付責(zé)任及對分包商的農(nóng)民工工資支付監(jiān)管責(zé)任加重，應(yīng)在總承包合同或聯(lián)合體分工協(xié)議中明確由聯(lián)合體的施工方承擔(dān)農(nóng)民工工資保證金繳納及工資專用賬戶開設(shè)和農(nóng)民工工資支付及監(jiān)管責(zé)任；在總承包合同及聯(lián)合體分工協(xié)議中，應(yīng)就業(yè)主的工程款支付給牽頭人還是分別支付、發(fā)票如何開具、預(yù)付款保函履約如何開具等作出明確約定，同時(shí)結(jié)合工程總承包模式稅務(wù)籌劃區(qū)分設(shè)計(jì)服務(wù)、設(shè)備采購、建安施工不同稅率，統(tǒng)籌考慮工程款的支付路徑；對于聯(lián)合體各方的連帶責(zé)任“對上”還是“對下”爭議的風(fēng)險(xiǎn)也要給予特別考慮，雖然招標(biāo)投標(biāo)法相應(yīng)規(guī)定和司法實(shí)踐更多觀點(diǎn)認(rèn)為聯(lián)合體雙方連帶責(zé)任針對業(yè)主即“對上”，但司法審判中基于對法律規(guī)定理解差異及聯(lián)合體一方對另一方的分包商是否管理、是否受益等要素考慮，司法實(shí)踐中也有判例認(rèn)為聯(lián)合體一方應(yīng)對另一方的分包商付款承擔(dān)連帶責(zé)任[如，（2017）最高法民申1775號案件、（2015）川民終字第664號案件]。由此，聯(lián)合體設(shè)計(jì)單位應(yīng)在聯(lián)合體分工協(xié)議中控制相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，約定聯(lián)合體各方對各自分包商承擔(dān)責(zé)任并采取措施，以免予另一方因此被追責(zé)。利害關(guān)系禁止準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)
為了避免工程總承包模式下不正當(dāng)競爭及可能存在的不當(dāng)利益輸送，《管理辦法》規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位?！?/span>該條款在制定過程及先后二次征求意見稿，都備受勘察設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)注，最終確定的條款也充分借鑒了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的意見。但對于為政府投資項(xiàng)目提供前期咨詢服務(wù)的設(shè)計(jì)單位，仍存在可能被限制該項(xiàng)目工程總承包投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分理解該條款的本意，在業(yè)主公開前期項(xiàng)目建議書、可研、初步設(shè)計(jì)文件成果，法律上形成公平競爭的基礎(chǔ)上，前期咨詢服務(wù)單位可以就該項(xiàng)目工程總承包投標(biāo)；再結(jié)合《管理辦法》關(guān)于招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的規(guī)定，要求招標(biāo)文件中包括“發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等”可以在招標(biāo)階段要求業(yè)主依法公開前期咨詢文件成果，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位可以在提供前期咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上具備該項(xiàng)目工程總承包投標(biāo)的資格。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位要注意在提供前期咨詢服務(wù)成果時(shí)，避免出現(xiàn)為了后期投標(biāo)而暗含有利于自身參加競爭的內(nèi)容或進(jìn)行利益輸送。同時(shí)需要說明的是，《管理辦法》的利害關(guān)系禁止是針對政府投資項(xiàng)目（《政府投資條例》規(guī)定政府投資項(xiàng)目是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目），該規(guī)定是基于對財(cái)政預(yù)算資金安全效率監(jiān)管及投資概算控制所作出的特別規(guī)定，對于企業(yè)投資項(xiàng)目注重市場資源自由配置，監(jiān)管部門不宜限制市場主體的自由意思表示，承包主體不受本規(guī)定利害關(guān)系的限制。《管理辦法》在FIDIC的EPC和DB模式的風(fēng)險(xiǎn)分配慣例基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包現(xiàn)狀，引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理分配風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)發(fā)包方承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。同時(shí)，也明確具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。《管理辦法》雖不屬于民事行為主體所必須遵守的強(qiáng)制性法律文件，但作為國家主管機(jī)關(guān)基于工程總承包市場健康有序發(fā)展所制定的規(guī)范性法律文件，其對風(fēng)險(xiǎn)分配的規(guī)定符合國內(nèi)工程總承包市場現(xiàn)狀。設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)通過合同談判有理有據(jù)地將《管理辦法》規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)分配轉(zhuǎn)化為雙方的約定，維護(hù)自身合法權(quán)益，如（2017）甘06民初84號案件法院審理后認(rèn)為，案涉光伏發(fā)電EPC項(xiàng)目雖未能按預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，但因EPC合同約定由發(fā)包人承擔(dān)的協(xié)助義務(wù)未能完成所致，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故對其要求EPC總承包方承擔(dān)賠償責(zé)任的請求不予支持。但要進(jìn)一步提示的是，如果發(fā)承包雙方在合同中對風(fēng)險(xiǎn)分配做出了與《管理辦法》前述規(guī)定不一致的約定的，并不會導(dǎo)致約定無效或被撤銷，如（2018）渝05民初1921號案件，法院認(rèn)為因工程總承包合同專用條款11.1款約定“市場價(jià)格波動不得調(diào)整合同價(jià)格”，原告工程總承包單位現(xiàn)以主要建筑材料價(jià)格上漲為由要求撤銷合同11.1款約定，不符合雙方簽約時(shí)本意和目的，不予支持。政府行政審計(jì)關(guān)系及承包商風(fēng)險(xiǎn)管理
FIDIC的EPC和DB工程總承包通常采取總價(jià)合同，《管理辦法》結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況區(qū)分了企業(yè)投資和政府投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式，但明確采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。由此，產(chǎn)生了工程總承包模式下總價(jià)合同與政府行政審計(jì)的關(guān)系及處理，合同的計(jì)價(jià)及結(jié)算是發(fā)承包雙方的民商事法律關(guān)系范疇，國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)行為屬于行政法律關(guān)系范疇，但對于發(fā)承包雙方自愿在工程總承包合同中約定以行政審計(jì)結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)的，基于民事合同的意思自治原則，該約定對當(dāng)事人有約束力，如（2017）云民終874號案件，法院認(rèn)為案涉EPC總承包補(bǔ)充合同約定“以昆明市審計(jì)局或其委托的審計(jì)單位作出審計(jì)報(bào)告所確認(rèn)的結(jié)算金額為準(zhǔn)”，現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)出具審論，原告總承包單位申請對涉案工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定無事實(shí)及法律依據(jù)，不予準(zhǔn)許。審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。結(jié)算則是發(fā)承包雙方根據(jù)建設(shè)工程合同和過程中形成的工程資料文件，對完成的工程量及變更、調(diào)差、簽證、索賠及有關(guān)爭議等計(jì)算、協(xié)商并確定最終合同價(jià)款的過程。這二者之間有明顯的區(qū)別和差異，顯然審計(jì)結(jié)論并非是基于發(fā)承包雙方合約角度對工程造價(jià)的反映，當(dāng)發(fā)包人在招標(biāo)文件或合同中提出以行政審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)的，承包商應(yīng)謹(jǐn)慎接受并約定以下內(nèi)容避免工程結(jié)算權(quán)利受到損害：工程總承包合同的計(jì)價(jià)結(jié)算依據(jù)和原則應(yīng)作為審計(jì)的依據(jù)；承包商對審計(jì)結(jié)論有意見時(shí)有權(quán)提出異議及啟動爭議解決的權(quán)利；審計(jì)機(jī)關(guān)未在約定期限內(nèi)或未在合理期限內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論時(shí)，承包商有權(quán)啟動訴訟或仲裁進(jìn)行司法鑒定的權(quán)利。工程總承包負(fù)總責(zé)要求的風(fēng)險(xiǎn)管理
總包負(fù)總責(zé)主要是通過總承包商對質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)來體現(xiàn)的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)；分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。工程總承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理在工程質(zhì)量安全方面的責(zé)任涵蓋了承包范圍內(nèi)全部工程的設(shè)計(jì)、采購和施工，相對于傳統(tǒng)施工總承包模式，在質(zhì)量安全進(jìn)度管理方面的要求更高、責(zé)任更重。實(shí)踐中，設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)未能加強(qiáng)質(zhì)量安全進(jìn)度管理導(dǎo)致的事故時(shí)有出現(xiàn)，如江西豐城三期發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌73人死亡的特別重大事故。國務(wù)院事故調(diào)查組指出該項(xiàng)目EPC總包單位管理層安全生產(chǎn)意識薄弱、安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全，EPC總包單位被處以2000萬元罰款、吊銷安全生產(chǎn)許可證、工程總承包停業(yè)整頓一年，EPC總包單位的總工、工程部和安全部經(jīng)理均被判處刑罰。設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)除了需要加強(qiáng)自身質(zhì)量安全進(jìn)度管理外，還應(yīng)加強(qiáng)分包商的質(zhì)量安全管理及其轉(zhuǎn)包違法分包的監(jiān)管和違約處罰，業(yè)主設(shè)置不合理工期或任意壓縮合理工期的應(yīng)從技術(shù)上充分論證，避免盲目順從導(dǎo)致事故發(fā)生。建市〔2016〕93號文件和《管理辦法（征求意見稿）》階段采取的是設(shè)計(jì)或施工的單一資質(zhì)要求，當(dāng)設(shè)計(jì)單位中標(biāo)工程總承包業(yè)務(wù)后在其不具備施工資質(zhì)情況下，實(shí)踐中通常需要將施工整體業(yè)務(wù)（含主體結(jié)構(gòu)的施工）分包給相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。但《管理辦法》最終確定需具備設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過設(shè)計(jì)和施工深度融合，充分體現(xiàn)了工程總承包模式的優(yōu)勢特征?；诖?，無論是“雙資質(zhì)”還是聯(lián)合體的工程總承包單位，都應(yīng)自行完成設(shè)計(jì)和施工的主體部分，不應(yīng)再將設(shè)計(jì)的主體、關(guān)鍵部分或施工主體結(jié)構(gòu)再進(jìn)行分包；同時(shí)，根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定，工程總承包單位不能將設(shè)計(jì)和施工一并轉(zhuǎn)包給他人，也不能將設(shè)計(jì)和施工分別分包給他人。工程總承包模式下，總承包單位仍然可以根據(jù)合同約定或經(jīng)過業(yè)主同意將工程依法專業(yè)分包，而且《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包”，實(shí)踐中有些建設(shè)單位或總承包單位甚至主管機(jī)關(guān)，會有誤解地認(rèn)為屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的總包單位應(yīng)通過招標(biāo)方式進(jìn)行分包。需要說明的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》立法本意的招投標(biāo)活動規(guī)范的是建設(shè)單位和承包單位，當(dāng)承包單位就其中標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行專業(yè)分包時(shí)，法律并未對其分包方式進(jìn)行強(qiáng)制性約束，總包單位可以選擇直接進(jìn)行專業(yè)工程的分包。（2018）最高法民終1108號案件也裁定總包單位西部中大公司將承包的桂來高速公路項(xiàng)目第四合同段直接分包給中國中鐵公司，并不因?yàn)槲唇?jīng)招標(biāo)而導(dǎo)致合同無效。但是，建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)有以暫估價(jià)形式，包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的，因?yàn)闀汗纼r(jià)部分招標(biāo)時(shí)未經(jīng)競爭，當(dāng)其屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的方式分包。設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要為設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，合同履行過程中的證據(jù)管理相對簡單集中在設(shè)計(jì)文件成果編制、提交、協(xié)助審查、設(shè)計(jì)變更、施工配合、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，而設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)最需要加強(qiáng)的就是對施工的管理，直接體現(xiàn)在施工現(xiàn)場資料及證據(jù)管理，除了設(shè)計(jì)文件成果的管理外，急需加強(qiáng)施工過程中施工組織設(shè)計(jì)文件、施工進(jìn)度計(jì)劃、地質(zhì)資料、氣象記錄、材料進(jìn)場及檢驗(yàn)記錄、建筑機(jī)具和特種設(shè)備的檢驗(yàn)報(bào)告，以及備案材料、工程聯(lián)系單、技術(shù)核定單、設(shè)計(jì)變更單、工程例會、開工報(bào)告、停工通知、隱蔽工程及單項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄、竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工驗(yàn)收會議紀(jì)要、影像資料等施工資料的管理，并應(yīng)充分掌握熟悉和使用法律所認(rèn)可的電子郵件、書面信件、公證文書、微信短信、錄音錄像、傳真、掛號信等證據(jù)形式及時(shí)收集、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)資料。工程總承包的范圍包括了設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行，過程中資料和文件較多，項(xiàng)目管理全過程都需要留下依據(jù)，否則問題出現(xiàn)時(shí)，只有項(xiàng)目管理人員口頭陳述的事實(shí)，沒有依據(jù)支撐；過程中應(yīng)及時(shí)收集整理證據(jù)資料，避免出現(xiàn)糾紛或事故時(shí)證據(jù)被隱瞞、毀滅、篡改；總包單位應(yīng)建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管、收發(fā)文制度；簽證、技術(shù)核定單、工程聯(lián)系單、工程例會等施工過程中的重要資料，要分類編號整理避免遺漏。《管理辦法》新政下，設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)除了本文所述，還應(yīng)注意加強(qiáng)在投標(biāo)文件編制、信息化建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能和生態(tài)保護(hù)、誠信建設(shè)、變更簽證、間接損失等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，只有通過不斷提升工程總承包項(xiàng)目管理實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位在工程行業(yè)的升級發(fā)展，才能共同推進(jìn)工程總承包模式的健康發(fā)展。文章來源于中國勘察設(shè)計(jì)雜志 作者：韓如波
