二、岳陽經(jīng)驗(yàn)全國推廣

近年來，湖南岳陽等地率先推廣“12345，服務(wù)找政府；公安110，為民保安寧”的做法和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)?2345這個(gè)號碼簡單易記、郎朗上口，獲得了人民群眾的普遍認(rèn)可。據(jù)說在岳陽街頭，隨便問一個(gè)老百姓，他們都知道這句話，也知道哪些情況該撥打12345，哪些情況該撥打110。

黃關(guān)春強(qiáng)調(diào)，規(guī)范基層警務(wù)，有效分流非警務(wù)求助，是廣大基層民警的共同心聲，是規(guī)范執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的重要內(nèi)容。近年來，湖南省政府出臺(tái)了相關(guān)文件，全省公安機(jī)關(guān)經(jīng)過探索實(shí)踐，形成了以岳陽、湘潭、衡陽、湘西自治州、長沙望城為代表的警情分流模式，其共同點(diǎn)就是實(shí)行“政府主導(dǎo)、條塊聯(lián)動(dòng)，三端分流、多元共治，科技支撐、考核提效”。就社會(huì)治理而言，分流警情不是目的，而是要推動(dòng)政府、部門、公安、市場、社會(huì)組織各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共融、多元共治、社會(huì)善治。為此，要做好“加減乘除”法。“加”，就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增加服務(wù)供給，使社會(huì)公共服務(wù)與群眾需求同步；“減”，就是要從源頭減少社會(huì)矛盾，減小服務(wù)半徑，減少辦事程序；“乘”，就是要發(fā)揮改革的“乘法效應(yīng)”，深化改革創(chuàng)新，提高工作效能；“除”，就是要以人民為中心，通過科學(xué)考核，革除各種不適宜的理念、機(jī)制，破除各種阻力。湖南公安機(jī)關(guān)將保持敢為人先的擔(dān)當(dāng)、先憂后樂的情懷、勇闖新路的精神，不斷探索完善110接處警工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型升級。

三、110的前世今生

110始建于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)叫匪警電話，專門接受刑事案件報(bào)警，功能單一，作用簡單。那個(gè)時(shí)代的警察很受社會(huì)尊重，一個(gè)不持槍的民警都能震住打群架的雙方。

從20世紀(jì)50年代至上個(gè)世紀(jì)80年代的30多年里，警察的犧牲率一直維持在一個(gè)較低的水平，平均每年民警犧牲數(shù)為30人左右。

20世紀(jì)90年代中期，隨著改革開放、社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)加劇、犯罪手段發(fā)生變化，為適應(yīng)斗爭形勢的需要，漳州110率先提出“有困難，找警察”，得到公安部的認(rèn)可并在全國公安進(jìn)行推廣，這是當(dāng)年的公安隊(duì)伍向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)時(shí)的情況是，一方面，人民群眾法治意識相對淡薄，權(quán)益受到侵犯的時(shí)候不知道該找誰投訴、維權(quán)；另一方面，政府部門也還不夠健全，為民舉措還不很完善，服務(wù)理念不夠明確。公安機(jī)關(guān)率先提出“有困難找警察”，是主動(dòng)替政府承擔(dān)了部分職能，讓人民群眾在需要公家出面的時(shí)候能及時(shí)找到公家的人，推行“有困難找警察”的初衷是為了更好地為人民服務(wù)。推行之初，人民群眾是滿意的，黨委政府是滿意的，其他部門是“滿意”的。但是，隨著社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，人民群眾法治觀念越來越強(qiáng)，各類訴求越來越多，公安一家已經(jīng)無法滿足社會(huì)上各類“困難”需求，甚至有些人，有意無意地模糊了“困難”的界限，把110當(dāng)成了解決一切困難的萬能鑰匙。“孩子找不到工作”、“醉酒找不到家”、“上廁所沒帶紙”、“不想起床買早飯”等各類奇葩“困難”也敢報(bào)警求助，極大地浪費(fèi)了公共資源，這可能導(dǎo)致真正急需警察救助的人打不進(jìn)報(bào)警電話。隨著政府機(jī)構(gòu)的不斷完善，“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的不斷深入，有一些真正的困難，找對政府的專業(yè)部門，能夠輕松被解決，而找警察損耗了警力還是無法真正解決問題，因?yàn)榫鞂芏喾蔷瘎?wù)活動(dòng)并不專業(yè)，也不具備相應(yīng)職權(quán)。這樣只會(huì)大大地?fù)p害政府和公安的公信力。結(jié)果，警察經(jīng)常忙得焦頭爛額，卻始終得不到社會(huì)應(yīng)有的認(rèn)可，辱警、襲警事件頻發(fā)。

近些年來，平均每年有400多警察倒在工作崗位上，成為和平年代犧牲最多的群體，其中很大一部分是過勞死。

四、今后110只管7件事

中央電視臺(tái)新聞?lì)l道早在2016年1月10日就報(bào)道過《生活中這“”七件事“才可撥打”110》，生活中只有這7件事才可撥110，其他的都不該110受理和管轄：

1、刑事案件；

2、治安案（事）件；

3、危及人身、財(cái)產(chǎn)安全或者社會(huì)治安秩序的群體性事件；

4、自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故、火災(zāi)、交通事故；

5、其他需要公安機(jī)關(guān)緊急處置的與違法犯罪有關(guān)的報(bào)警；

6、危及公共或群眾安全迫切需要處置的緊急求助；

7、公安機(jī)關(guān)及人民警察正在發(fā)生的違法違規(guī)行為。

但是，因?yàn)榻?jīng)過幾十年的持續(xù)宣傳和實(shí)際操作，110太深入人心，大家一遇到任何事情首先能想到的還是110！所以，雖然中央電視臺(tái)作了報(bào)道，但并沒有太大的效果，全國各地的各類奇葩警情并沒有真正減少，基層警察依然任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，只能拼命堅(jiān)持，不知道該如何是好。

公安部此次在岳陽召開會(huì)議，讓基層警察看到了希望。不得不說，這是我今年聽到的關(guān)于110的最大一個(gè)好消息。希望“12345政府服務(wù)平臺(tái)”能像30多年前的“漳州110”一樣，迅速在全國范圍內(nèi)得到有效推廣。

“12345，服務(wù)找政府；公安110，為民保安寧。”非常朗朗上口，號碼也非常好記，只要加大宣傳，人人都能夠記住。

世界那么大，社會(huì)有分工。沒有哪個(gè)部門能完成所有部門的工作，各個(gè)單位和部門只有各司其職、通力合作，我們的社會(huì)才能和諧發(fā)展。

幾年之后的警察，可能不會(huì)再爬樹抓貓、翻窗拿鑰匙、給小學(xué)生輔導(dǎo)奧數(shù)了，但會(huì)將更多的精力投入到預(yù)防和打擊犯罪等警察的本職工作上。

在可以預(yù)期的將來，隨著公眾安全感大幅提升，大家對政府和公安的滿意度也會(huì)得到大幅度提高，辱警、襲警事件自然也會(huì)減少，民警犧牲率也會(huì)隨之降低……

在岳陽，那句“12345，服務(wù)找政府；公安110，為民保安寧。”的口號非常深入人心，在街上隨便問一個(gè)行人都知道。老百姓遇到難心事兒，知道啥找醫(yī)院，啥找煤氣公司，啥找交通局，啥找公安局，群眾直接撥打12345熱線求助數(shù)量日漸增多，撥打110電話的日益減少。今年5月至7月，110惡意報(bào)警、擾警和無效報(bào)警數(shù)同比下降45.43%，公安機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的數(shù)量每年以10%的比例遞減。

會(huì)議是開了，那內(nèi)容是相當(dāng)鼓舞人心，但不知道各地會(huì)后落實(shí)的怎樣。參加會(huì)議的都是“白襯衫”，咱就等著“白襯衫”們把會(huì)議內(nèi)容給咱傳達(dá)傳達(dá)，研究怎樣把會(huì)議精神在當(dāng)?shù)芈涞兀€有就是要看看“白襯衫”能否頂住一些人讓他們?nèi)プ龅哪切┓蔷瘎?wù)活動(dòng)吧，頂不住這會(huì)就白開了。

口號已經(jīng)喊了很久了，基層民警只看療效不看廣告，真心希望那一天早日到來，將警察的真正形象歸還給警察。而今天，我們應(yīng)該盡最大的力量推廣12345政府服務(wù)平臺(tái)，給110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)減負(fù)，給人民警察松綁。

那警察不管的事找哪些部門解決