近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中最引人注目的便是：由住建部牽頭主導(dǎo)的中國(guó)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)審批權(quán)限將移交至國(guó)家發(fā)改委

　　此前，特色小鎮(zhèn)主要屬于國(guó)家發(fā)改委和住建部管理，此次首次4大部委聯(lián)合發(fā)文，就規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出意見。

　　理論要結(jié)合實(shí)際，同時(shí)理論要指導(dǎo)實(shí)踐

　　在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)后，得出一批優(yōu)秀成果的同時(shí)得到了一些失敗的教訓(xùn)，這都需要進(jìn)行理論的總結(jié)和升華，來(lái)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)未來(lái)的健康發(fā)展。

　　在《意見》中，開頭的兩句話成為了這次理論總結(jié)的關(guān)鍵，并對(duì)特色小鎮(zhèn)下了一次精準(zhǔn)定義：特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

　　從中可以看到，通過(guò)不同大小面積的分類形成了對(duì)特色小鎮(zhèn)的闡述，就小面積的特色小鎮(zhèn)而言，它需要完備的要素來(lái)達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，面積上區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)，形態(tài)上區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū);達(dá)到了一定規(guī)模的土地面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量的行政建制鎮(zhèn)則要注意注重產(chǎn)業(yè)的鮮明特色。

　　定義把控了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基調(diào)，同時(shí)在指導(dǎo)思想及基本原則同時(shí)提到了一個(gè)重要概念：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一概念說(shuō)明了特色小鎮(zhèn)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革起到的重要作用，也說(shuō)明了為什么特色小鎮(zhèn)的申報(bào)審批的權(quán)限從住建部轉(zhuǎn)移到了國(guó)家發(fā)改委的原因。這意味著未來(lái)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是一場(chǎng)發(fā)生在地產(chǎn)行業(yè)的建設(shè)事件，而是存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革背后的經(jīng)濟(jì)事件。

　　直接否定了小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化的路線，這是一直以來(lái)部分小鎮(zhèn)發(fā)展存在的錯(cuò)誤傾向，過(guò)去是在具體的指導(dǎo)和政策上進(jìn)行糾正，這次是直接更換領(lǐng)導(dǎo)部委，從體制與思想上共同糾正房地產(chǎn)化的錯(cuò)誤影響。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，而不是一次房地產(chǎn)行業(yè)的狂歡盛宴，這是每個(gè)開發(fā)商和地方政府需要格外注意的一個(gè)重點(diǎn)。

　　而單純的房地產(chǎn)開發(fā)和培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的最大差異是前者是經(jīng)濟(jì)的增量，注重于經(jīng)濟(jì)的量變，后者是經(jīng)濟(jì)的改革，注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)變。只有明確兩者的區(qū)別，抓住特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)作用，才能防止“新瓶裝舊酒”甚至是“掛羊頭賣狗肉”。這同時(shí)反應(yīng)了我國(guó)當(dāng)今所處的時(shí)代與過(guò)去已經(jīng)有所不同，過(guò)去主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力提高和物質(zhì)的豐富，現(xiàn)在是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，二者同屬于改革的一部分，但具體的形式和效果不同。

　　發(fā)展的目的就是為了解決現(xiàn)在的問題，來(lái)面對(duì)未來(lái)的新問題

　　在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，很多問題其實(shí)反復(fù)提到，房地產(chǎn)化一開始便被指出與特色小鎮(zhèn)截然不同的道路，但是依舊存在類似的現(xiàn)象，其原因也是老生常談的幾個(gè)要點(diǎn);概念不清、定位不準(zhǔn)、沒有清晰市場(chǎng)和政府的職能，導(dǎo)致盲目發(fā)展。

　　但是在《意見》中提到了一個(gè)問題：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。這個(gè)問題是由于地方政府急于求成，也沒有發(fā)揮市場(chǎng)主動(dòng)性造成的后果，這也反應(yīng)了房地產(chǎn)化對(duì)小鎮(zhèn)的建設(shè)更多的是消極作用，而非經(jīng)濟(jì)作用，在房地產(chǎn)市場(chǎng)本身面臨改變的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，仍舊一味地以房地產(chǎn)化的模式開發(fā)小鎮(zhèn)，很難達(dá)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)一個(gè)小鎮(zhèn)的效果。這個(gè)問題同時(shí)反映了在特色小鎮(zhèn)流行的背后，各地一哄而上的場(chǎng)面，不僅浪費(fèi)了資源，也失去了部分地區(qū)發(fā)展的契機(jī)。

　　在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，地方政府應(yīng)緊抓產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓住平臺(tái)這個(gè)概念。由此可以清晰政府在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中的角色：平臺(tái)搭建者，在有利于發(fā)揮市場(chǎng)主動(dòng)性的同時(shí)降低政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再由平臺(tái)引入產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)挖掘地方特色，才能形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在拒絕房地產(chǎn)化的同時(shí)避免千鎮(zhèn)一面的問題。

　　為了保證特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的，《意見》中加強(qiáng)了管控的力度。住建部的審批權(quán)限雖然被轉(zhuǎn)移了，但是依舊要和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門在發(fā)改委的牽頭下進(jìn)行各地的監(jiān)督、檢查與評(píng)估。就已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測(cè)評(píng)，在其中排掉差的，挑出好的。

　　同時(shí)實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，杜絕各地在前期申報(bào)后便不管不顧的現(xiàn)象，并且加大特色小鎮(zhèn)數(shù)量管理的力度，壓實(shí)省級(jí)部門的責(zé)任，加強(qiáng)中央政策與精神對(duì)地方的指導(dǎo)作用。

　　未來(lái)的特色小鎮(zhèn)會(huì)是什么樣?

　　《意見》回答了這一問題，并且展示了特色小鎮(zhèn)對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的作用。

　　分類出“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)，同時(shí)可以依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，這既是對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，也是特色小鎮(zhèn)對(duì)城市、超大型城市的補(bǔ)充與深化。