江西省水利廳關于印發(fā)《江西省水利建設項目推行工程總承包辦法（試行）》的通知

贛水建管字〔2018〕35號

各設區(qū)市、省直管縣水利（水務）局，廳機關各處室、廳直各單位：

為深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設管理模式，提高水利工程建設管理水平，緩解基層建設管理力量不足，規(guī)范水利工程建設項目總承包行為，促進工程設計、采購、施工等各階段深度融合，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等相關規(guī)定，我廳制定了《江西省水利建設項目推行工程總承包辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

江西省水利廳

2018年6月1日

江西省水利建設項目推行工程

總承包辦法（試行）

第一條 為深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設管理模式，提高水利工程建設管理水平，緩解基層建設管理力量不足，規(guī)范水利工程建設項目總承包行為，促進工程設計、采購、施工等各階段深度融合，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等有關規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設實際，制定本辦法。

第二條 在專業(yè)人員缺乏、技術力量薄弱的設區(qū)市、縣（市、區(qū)） ，使用政府投資、政府融資、國際組織或者外國政府貸款、援助資金合計超過投資總額50%及以上的水利建設項目，應當采用工程總承包方式組織實施。

第三條 本辦法所稱水利建設項目工程總承包，是指從事水利工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。水利工程建設項目實行總承包可以從項目可行性研究報告批準后開始，也可從項目建議書或項目初步設計報告批準后開始，可以采用設計—采購—施工（EPC）或設計-施工總承包（D-B）等方式。

第四條 工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測不列入總承包范圍。中、小型水利工程建設項目可以采取分類打捆的方式實行總承包。

第五條 水利建設項目工程總承包應嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，采用公開招標或經(jīng)批準的其他方式，選擇滿足工程總承包要求、符合相應資質(zhì)條件的工程總承包單位。采用工程總承包的水利建設項目，應當進入公共資源交易市場，并在江西省公共資源交易網(wǎng)（http://www.jxsggzy.cn/web/）上進行電子招投標。

第六條 工程總承包單位應當具備與工程規(guī)模相適應的設計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)，也可以是由具有相應設計、施工資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體協(xié)議中應明確成員單位的責任和權利。招標人公開發(fā)包前已完成可行性研究報告、勘察設計文件編制的，其可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。

工程總承包項目經(jīng)理應當具備與工程主要專業(yè)相符的高級技術職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，擔任過設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和技術標準。

第七條 工程總承包單位可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，將工程總承包合同中的設計或者施工業(yè)務分包給具有相應資質(zhì)的單位。

工程總承包單位同時具有相應的設計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設計或者施工業(yè)務分包給具備相應資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中主體工程的設計和施工同時分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將主體工程的施工分包給其他單位；自行實施設計的,不得將主體工程的設計分包給其他單位。

工程總承包單位僅具有相應設計資質(zhì)的，應當將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務分包給具有相應施工資質(zhì)的單位，不得將主體工程的設計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應施工資質(zhì)的，應當將工程總承包項目中的全部設計業(yè)務分包給具有相應設計資質(zhì)的單位，不得將主體工程的施工分包給其他單位。

第八條 工程總承包應采用綜合評估法評標，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、承包人建議書（設計方案、設計文件）、承包人實施方案（總體實施方案、采購方案、施工組織設計）、承包人資信（業(yè)績、財務、榮譽、信用等級）等。建設單位應根據(jù)工程特點和要求合理設置評分權重和評標辦法。

第九條  投標報價一般由總承包管理費、勘察設計費、施工費組成，也可以不要求總承包管理費單獨報價，評分權重分別設置，總權重不得低于評標總分值的50%。報價方式依據(jù)項目特點和已完成的前期工作確定，技術簡單或者前期工作精度高的，采用報幣值方式；技術復雜或者前期工作精度不高的，采用報計價系數(shù)方式。

第十條 全國水利建設市場主體信用等級和市場行為必須作為評標賦分點，其中：

（一）全國水利建設市場主體信用等級分不得低于評標總分值的10%。投標人為聯(lián)合體的，以聯(lián)合體中信用等級較低者計分。

（二）市場行為分不得低于評標總分值的10%。投標人為聯(lián)合體的，以聯(lián)合體中市場行為分較低者計分。

投標人為施工單位的，市場行為分以履行合同評價成果為依據(jù)。投標人為設計單位的，以最近一次全國水利建設市場主體信用等級評價履行合同分計算市場行為分。

（三）投標截止日前6個月，被全省各級水行政主管部門處以警告、通報批評（以作出決定之日為準）的投標人（含聯(lián)合體組成單位），扣評標總分值的1%/次。投標截止日前12個月，被全省各級水行政主管部門處以罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓（以作出決定之日為準）的投標人（含聯(lián)合體組成單位），扣總分值的2%/次。

（四）排序第一的中標候選人（含聯(lián)合體組成單位）在開標當日前1年內(nèi)（以作出決定之日為準）有下列行為的，取消中標資格，以“信用中國”網(wǎng)站、全國水利建設市場信用信息平臺、全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺、“信用江西”網(wǎng)站和各級各行業(yè)行政部門公布為準。招標人收到關于中標候選人上述行為的投訴舉報后，應立即調(diào)查核實，如屬實，應取消中標資格并重新公示中標候選人。

1. 出借、借用資質(zhì)證書進行投標或承接工程的；

2. 圍標、串標的；

3. 轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；

4. 對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負有直接責任的；

5. 企業(yè)或企業(yè)法定代表人被列為失信被執(zhí)行人。

第十一條 工程總承包招標文件應按國家現(xiàn)行的《標準設計施工總承包招標文件》和其他系列標準招標文件編制。工程總承包合同文本可參考現(xiàn)行的《建設項目工程總承包合同示范文本》，工程總承包一般采用總價控制，單價結(jié)算，也可以采用總價合同方式。

第十二條 建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。工程總承包單位按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位同時向工程總承包單位出具支付擔保。工程總承包合同可根據(jù)建設項目的風險情況合理設置激勵和風險對等分擔條款，明確項目主要材料價差的風險額度、調(diào)整范圍及調(diào)整辦法。建設單位承擔的風險一般包括：

（一）建設單位提出的工期調(diào)整、重大設計變更、建設標準或者工程規(guī)模的調(diào)整;

（二）因工程征地、移民等發(fā)生重大變化引起的調(diào)整;

（三）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化;

（四）柴油、汽油、鋼筋、水泥、炸藥、砂石料等主要工程材料價格與招標時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

（五）工程總承包實施時發(fā)現(xiàn)的在前期工作階段(可行性研究報告或初步設計報告)難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、斷層帶、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與治理費用可以約定由建設單位承擔，或者約定建設單位和工程總承包單位的分擔比例。因工程施工組織、措施不當造成的上述問題，其損失與治理費用由工程總承包單位承擔;

（六）發(fā)生超過設計標準的洪水及其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

除建設單位承擔的風險外，其他風險可以約定由工程總承包單位承擔。

第十三條  工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量、安全、工期全面負責。

工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任。

第十四條  工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對全部建設工程所負的質(zhì)量責任。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負直接責任。

建設單位存在迫使工程總承包單位以低于成本的價格承包，任意壓縮合理工期，要求工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質(zhì)量等情形并導致工程質(zhì)量事故的，建設單位應當承擔質(zhì)量責任。

第十五條  工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

建設單位存在對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，任意壓縮合理工期等情形并導致工程安全生產(chǎn)事故的，建設單位應當承擔安全生產(chǎn)責任。

分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第十六條  工程總承包單位對工期全面負責。工程總承包單位應當對項目總進度和各階段的進度進行管理，通過設計、采購、施工、試運行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學制定、實施、控制進度計劃，確保工程按期竣工。

第十七條  工程保修責任書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應當根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

第十八條 工程總承包單位應當按合同約定，履行下列職責：

（一）按國家法律法規(guī)、相關強制性標準、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實施勘測設計、設備采購、施工和試運行，承擔合同約定的相關工作；

（二）按相關規(guī)程規(guī)范要求，組建與總承包項目相適應的管理機構，建立覆蓋設計、采購、施工、試運行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，保證質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康所需資金的投入使用，落實各項保障措施，規(guī)范、有序地開展各項管理工作，確保實現(xiàn)總承包合同約定的工程進度、質(zhì)量、安全等建設目標；

（三）按時完成合同約定的工程勘測設計、設備采購、工程施工、調(diào)試、試運行工作，對工程質(zhì)量和安全負責，并保證試運行期工程安全和檔案資料完整；

（四）配合做好各項工程驗收和工程移交工作。工程總承包項目的驗收按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》和《水利水電建設工程驗收規(guī)程》執(zhí)行，工程實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等應作相應調(diào)整，在相關表格中增加“工程總承包企業(yè)”欄目，由工程總承包單位簽署意見；

（五）積極配合政府相關部門的檢查、稽察、審計等工作，及時整改存在問題；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的工程總承包單位的其他職責。

第十九條 監(jiān)理單位應當依據(jù)有關規(guī)定和合同約定，對總承包工程質(zhì)量、施工安全、進度、水保、環(huán)保、計量支付和缺陷責任期工程修復等進行監(jiān)理，對總承包單位編制的采購與施工的組織實施計劃、專項技術方案、項目實施進度計劃、質(zhì)量安全保障措施、計量支付、工程變更等進行審核。

第二十條 各級水行政主管部門應當加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題應及時提出整改意見，跟蹤落實整改。

第二十一條 工程項目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時，由合同雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議或申請第三方調(diào)解仲裁。

第二十二條  本辦法由江西省水利廳負責解釋。

第二十三條  本辦法自2018年7月1日起施行。