新華社北京2月5日電，2020年中央一號(hào)文件發(fā)布，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布21世紀(jì)以來(lái)第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。針對(duì)集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)，文件有哪些干貨、硬貨？

這是自2005年起，中央連續(xù)16個(gè)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。今年的1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年”。而要“完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上”。

中央強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效”。并據(jù)此提出了2020年“三農(nóng)”工作的總體要求。

一、攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后堡壘

中央強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，必須攻克最后的堡壘。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒(méi)啃下來(lái)的硬骨頭。必須集中力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，確保如期脫貧。二是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對(duì)這類(lèi)缺乏勞動(dòng)能力的群體，通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。為了順利攻克這兩個(gè)堡壘，中央要求：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”（不愁吃，不愁穿）基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）和飲水安全問(wèn)題，確保剩余貧困人口如期脫貧”。針對(duì)深度貧困地區(qū)這個(gè)堡壘，中央指出：要進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”（西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏區(qū)；甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州），瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

為了鞏固已取得的扶貧工作成果，防止返貧。中央提出：要對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶(hù)一戶(hù)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。將扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見(jiàn)。

二、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板

目前，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面主要補(bǔ)齊8個(gè)短板。

一是在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃。

二是在農(nóng)村供水保障方面。重點(diǎn)是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。在人口相對(duì)集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

三是在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。重點(diǎn)是分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治。支持開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。

四是在農(nóng)村教育方面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”。落實(shí)教師管理、工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定、住房保障等政策。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。

五是在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面。強(qiáng)調(diào)辦好縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)。

六是在農(nóng)村社會(huì)保障方面。主要是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高社會(huì)救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。

七是在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面。主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵(lì)送文化下鄉(xiāng)、實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。

八是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面。主要是對(duì)做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、黑土地保護(hù)、農(nóng)村水系綜合整治等提出要求。

三、為保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面制定的新政策

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。具體采取四條措施：一是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定，真正動(dòng)真碰硬，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。二是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧。三是調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（二）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。具體采取五方面措施：一是壓實(shí)地方責(zé)任。二是落實(shí)支持政策。三是抓好疫病防控。四是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

四、在促進(jìn)農(nóng)民增收方面出臺(tái)的新的政策舉措

要實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，圍繞增加農(nóng)民收入出臺(tái)的新政策主要有兩個(gè)方面：

（一）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。四是有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。五是強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管。六是引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)。七是制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

（二）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。一是落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度。二是出臺(tái)并落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例。三是實(shí)施各種技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。四是鼓勵(lì)地方設(shè)立各類(lèi)公益性崗位。五是開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。六是深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。

四、在強(qiáng)化補(bǔ)短板保障政策方面呈現(xiàn)的新亮點(diǎn)

（一）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。一是中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。二是要求地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。三是按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見(jiàn)。四是調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，賦予省級(jí)更大自主權(quán)。五是研究本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩狡诤蟮恼?。六是通過(guò)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用；推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資；穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)；抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)；優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式等措施，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，優(yōu)化精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

（二）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。一是在堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。三是開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。四是農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。五是簡(jiǎn)化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批審核程序，下放審批權(quán)限。六是抓緊出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見(jiàn)。

（三）推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱(chēng)前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

（四）強(qiáng)化科技支撐作用。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技制高點(diǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)。三是加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用。四是深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。五是采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。七是加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)。八是加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

五、在農(nóng)村改革上作出的新部署

一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。重點(diǎn)是落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，部署開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地落地見(jiàn)效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

中央一號(hào)文件解讀

為奪取第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利，中央頒布了2020年1號(hào)文件。文件的核心是強(qiáng)調(diào)，“2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年”。要“完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，必須攻克脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘，必須補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板”。而作為建筑施工企業(yè)，在攻克脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘和彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板中應(yīng)發(fā)揮什么作用？面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？下面我們根據(jù)1號(hào)文件精神作部分解讀和建議。

一、建筑施工企業(yè)如何成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。為了奪取扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，建筑施工企業(yè)應(yīng)按照中央1號(hào)文件的要求，在以下四個(gè)方面集中發(fā)揮積極作用，爭(zhēng)當(dāng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍。

1、東部發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)充分用好東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)扶貧等政策，根據(jù)自身?xiàng)l件，積極主動(dòng)地向中西部進(jìn)軍，為中西部貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境整治方面貢獻(xiàn)力量。

2、圍繞“三區(qū)三州”（西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏區(qū)；甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州）等深度貧困地區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的問(wèn)題，按中央1號(hào)文件指出的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中發(fā)力。

3、加大貧困地區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)和建設(shè)力度，所需資金主要通過(guò)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債或向國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款解決。

4、在內(nèi)蒙、新疆等重點(diǎn)牧區(qū)，積極營(yíng)銷(xiāo)和參與貧困地區(qū)退耕還林、還草項(xiàng)目建設(shè)。

二、在彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板上集中發(fā)力　　

（一）在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、積極營(yíng)銷(xiāo)和參與“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）示范項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)力較強(qiáng)，規(guī)模較大的建筑施工企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)在率先啟動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)的省、市，搶占先機(jī)。中小建筑施工企業(yè)，應(yīng)在人口規(guī)模較大自然村（組）通硬化路建設(shè)和農(nóng)村村內(nèi)道路建設(shè)和改造方面，搶占一席之地。

2、積極參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。重點(diǎn)加大人口相對(duì)集中的地區(qū)的規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)建設(shè)力度。　

3、積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。一是積極參與農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造項(xiàng)目的策劃、營(yíng)銷(xiāo)和建設(shè)。中小建筑施工企業(yè)，應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)其中的主力軍。二是積極參與農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治項(xiàng)目的策劃、營(yíng)銷(xiāo)、建設(shè)，有條件的企業(yè)，應(yīng)主導(dǎo)或參與項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)和管理。

4、積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。一是與相關(guān)科技部門(mén)密切合作，積極參與畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目和大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)的主力軍和特工隊(duì)。二是積極參與東北地區(qū)的黑土地保護(hù)和治理項(xiàng)目建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，在農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用方面占領(lǐng)一席之地。

（二）在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面

積極參與農(nóng)村教育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)1號(hào)文件確定的重點(diǎn)，集中部分人力、物力和財(cái)力，一是在新建或擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目和職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目上下功夫。二是在新建、改建、擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目上充當(dāng)主力軍。

三、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面拓展新的生存和發(fā)展空間

（一）以國(guó)家和省市確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極尋找或確立建筑施工企業(yè)在農(nóng)業(yè)重大投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的立足點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇。其中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和研究國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)信息，積極尋找機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，參與項(xiàng)目的策劃、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)。

（二）積極營(yíng)銷(xiāo)和參與國(guó)家和地方大中型灌區(qū)新建、續(xù)建、配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注新啟動(dòng)和計(jì)劃新開(kāi)工的一批重大水利工程和配套設(shè)施項(xiàng)目、南水北調(diào)工程項(xiàng)目，爭(zhēng)當(dāng)上述項(xiàng)目建設(shè)的主力軍和先鋒隊(duì)。

（三）積極參與農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)在營(yíng)銷(xiāo)和建設(shè)好中央預(yù)算資金支持的項(xiàng)目和國(guó)家和省市確定的骨干冷鏈物流基地建設(shè)項(xiàng)目。

四、注意研究并用好用活相關(guān)政策

今年的中央1號(hào)文件新出臺(tái)的政策較多。因此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，準(zhǔn)確把握，在此基礎(chǔ)上在用好、用活上下功夫。根據(jù)文件精神，與建筑施工企業(yè)相關(guān)的新政策主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)家將研究制定并出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見(jiàn)，扶貧工作方式將由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，并納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。而鄉(xiāng)村振興是黨的“十九大”確立的自2018年至2050年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和全黨的中心工作，因此我們建筑施工企業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略和全黨的中心工作，適時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，在國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，找準(zhǔn)自己的位置，拓展新的生存和發(fā)展空間，搶占發(fā)展先機(jī)。

（二）地方政府將在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。因此，在主導(dǎo)或參與這兩類(lèi)項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)積極爭(zhēng)取地方發(fā)債資金支持，有效解決項(xiàng)目資本金籌措難和融資難的問(wèn)題。

（三）今年中央1號(hào)文件新出臺(tái)的鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策較多，主要有：

1、產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，耕地指標(biāo)可跨省域調(diào)劑使用。

2、將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，并簡(jiǎn)化下放審批程序和審批權(quán)。

3、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

4、通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

5、農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。國(guó)家還將出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見(jiàn)。

6、制定并實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。

（四）農(nóng)民工就業(yè)政策。國(guó)家將對(duì)安排農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)實(shí)施減稅降費(fèi)等支持政策，并提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

五、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)實(shí)現(xiàn)的突破

（一）面臨的挑戰(zhàn)

攻克脫貧攻堅(jiān)最后的堡壘和彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板，給建筑施工企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展空間和重大發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也對(duì)建筑施工企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。這些新的挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、生存和發(fā)展空間將發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑施工企業(yè)主導(dǎo)或參與建設(shè)的項(xiàng)目大部分在城市，是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)房地產(chǎn)支撐并促進(jìn)了建筑施工企業(yè)的前40年的飛速發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的調(diào)整和全黨的中心工作的確立，鄉(xiāng)村振興將成為我國(guó)未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律。因此，建筑施工企業(yè)在城市的生存發(fā)展空間將呈萎縮態(tài)勢(shì)，而廣大鄉(xiāng)村將為建筑施工企業(yè)提供新的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。具體理由如下：

一是經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，大、中城市的商業(yè)房地產(chǎn)趨于飽和。中小城市雖然仍有一定的發(fā)展空間，但由于國(guó)家對(duì)城市房地產(chǎn)政策收緊，金融部門(mén)基本停止了對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的信貸支持，因此其發(fā)展規(guī)模將受到限制，發(fā)展速度將趨于平緩。

二是城市未來(lái)發(fā)展和擴(kuò)張，其所需土地主要依靠土地的增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策政策予以解決。而新增加的設(shè)用地指標(biāo)，主要來(lái)自鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)墾新增加的農(nóng)業(yè)用地，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中節(jié)約的新的農(nóng)村建設(shè)用地。否則，城市發(fā)展和擴(kuò)張將無(wú)地可用。

三是廣大農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施剛剛起步，農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中從產(chǎn)業(yè)興旺到生態(tài)宜居，有大量新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，不僅需要大量、持續(xù)的投資，而且需要更多的不同專(zhuān)業(yè)的建設(shè)施工隊(duì)伍去施工和建設(shè)。

四是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資持續(xù)增加。各級(jí)政府新發(fā)的債券，將大部分用于鄉(xiāng)村振興。金融機(jī)構(gòu)將圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行改革創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供大量、持續(xù)的信貸資金。

2、生存和發(fā)展手段面臨新的考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑施工企業(yè)主要靠城市的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目的工程建設(shè)生存和發(fā)展，而涉足的“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較少，在土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道整治、退耕還林（草）等項(xiàng)目建設(shè)，缺少專(zhuān)業(yè)人才，積累的經(jīng)驗(yàn)不多。

3、項(xiàng)目投融資主體發(fā)生重大變化。2017年以前，建筑施工企業(yè)所承接的項(xiàng)目，屬于基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的，項(xiàng)目資金基本依靠政府解決；屬于商業(yè)性房地產(chǎn)累的，項(xiàng)目資金由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)解決。建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目資金籌集方面，不需要太多的付出。而自2017年下半年以來(lái)，地方政府負(fù)債受到嚴(yán)格控制，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)，其項(xiàng)目建設(shè)主要采取PPP模式，項(xiàng)目資金主要依靠項(xiàng)目公司股東負(fù)責(zé)籌集。而政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，相對(duì)投資較大，投資回收期一般超過(guò)10年，因此，一般的項(xiàng)目公司很難具備相應(yīng)的項(xiàng)目資本金籌措能力和融資能力。

4、項(xiàng)目融資面臨前所未有的各種困難。目前及未來(lái)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，建筑施工企業(yè)承接的建設(shè)、施工項(xiàng)目，將仍會(huì)以政府主導(dǎo)的城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目、國(guó)家和地方大中型灌區(qū)新建、續(xù)建、配套與節(jié)水改造項(xiàng)目為主，由于每個(gè)項(xiàng)目相對(duì)投資較大，投資回收期長(zhǎng)，因此，項(xiàng)目融資將面臨以下幾個(gè)問(wèn)題；

一是項(xiàng)目公司主要股東銀行授信不能滿(mǎn)足項(xiàng)目融資需要。

二是項(xiàng)目融資擔(dān)保條件難以落實(shí)。

其中，項(xiàng)目融資擔(dān)保條件難以落實(shí)已成為制約項(xiàng)目融資的主要因素。

（二）應(yīng)實(shí)現(xiàn)的突破

1、發(fā)展的主要方向和空間由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。建筑施工企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，將生存和發(fā)展空間由城市快速向廣大鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村振興的大潮中搶占先機(jī)，占領(lǐng)制高點(diǎn)。

2、發(fā)展手段由以一般建筑施工為主向?qū)I(yè)性建設(shè)施工與進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，由于涉及的“三農(nóng)”項(xiàng)目一般具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性或具有一二三產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)，因此，要求建筑施工企業(yè)不僅要懂得一般建筑施工，而且要具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，并且要有懂得和熟悉一二三產(chǎn)業(yè)的人才。對(duì)涉及生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村污水、垃圾處理項(xiàng)目，有條件的企業(yè)，可以直接向項(xiàng)目后期的經(jīng)營(yíng)和管理滲透，逐步增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，提高企業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、按項(xiàng)目融資規(guī)模和應(yīng)具備的條件構(gòu)建項(xiàng)目投融資主體。對(duì)政府主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目，應(yīng)該按項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資期限和項(xiàng)目公司應(yīng)具備的融資條件選擇項(xiàng)目公司主要股東。力求項(xiàng)目公司股東的投融資能力，融資擔(dān)保條件，與項(xiàng)目實(shí)際需要相適應(yīng)。

4、通過(guò)建立行業(yè)融資擔(dān)保公司等手段，在融資擔(dān)保方面實(shí)現(xiàn)突破。建筑施工企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到因項(xiàng)目公司擔(dān)保條件不具備導(dǎo)致項(xiàng)目難以開(kāi)工或開(kāi)工后停工的問(wèn)題。而建筑施工企業(yè)一般具有業(yè)務(wù)收入相對(duì)較大，而資產(chǎn)相對(duì)較少的特點(diǎn)。難以依靠自身?xiàng)l件為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。而尋求社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，因擔(dān)保成本過(guò)高或反擔(dān)保條件難以落實(shí)，成功概率業(yè)非常低。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，必須組建建筑施工企業(yè)自己的專(zhuān)業(yè)融資擔(dān)保公司和產(chǎn)業(yè)投資基金，在融資擔(dān)保和股權(quán)投資方面實(shí)現(xiàn)突破。

文件原文：

中共中央 國(guó)務(wù)院
關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作
確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)
（2020年1月2日）

黨的十九大以來(lái)，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。全黨務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅(jiān)決奪取第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。

做好2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

一、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）全面完成脫貧任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題，確保剩余貧困人口如期脫貧。進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)。對(duì)深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)增加專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，中央財(cái)政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶(hù)一戶(hù)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)?？偨Y(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

（三）做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查。扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，全面展現(xiàn)新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢(shì)，向世界講好中國(guó)減貧生動(dòng)故事。

（四）保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)貧困縣的主要扶持政策，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

（五）研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見(jiàn)。

二、對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

（六）加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，啟動(dòng)省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)。支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。加快農(nóng)村公路條例立法進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃?；緦?shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。做好村莊規(guī)劃工作。

（七）提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對(duì)集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。中央財(cái)政加大支持力度，補(bǔ)助中西部地區(qū)、原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（八）扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，其他地區(qū)實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)。各地要選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，先搞試點(diǎn)，證明切實(shí)可行后再推開(kāi)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開(kāi)展就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治。支持農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。

（九）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱(chēng)評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。重視農(nóng)村學(xué)前教育，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)農(nóng)村特殊教育。大力提升中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。辦好縣級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣城醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。對(duì)應(yīng)聘到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償。允許各地盤(pán)活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級(jí)市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會(huì)救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。

（十二）改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵(lì)城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。

（十三）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭谐Ｄ杲?，做好漁民退捕工作。推廣黑土地保護(hù)有效治理模式，推進(jìn)侵蝕溝治理，啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。繼續(xù)實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理。啟動(dòng)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。

三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（十四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。支持產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策。拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（十五）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶(hù)的防疫服務(wù)，做好飼料生產(chǎn)保障工作。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無(wú)豬市”、“無(wú)豬縣”問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障，在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作，打擊擾亂市場(chǎng)行為，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持奶業(yè)、禽類(lèi)、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革。

（十六）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。提早謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目，支持項(xiàng)目及早落地，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。抓緊啟動(dòng)和開(kāi)工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)，加快開(kāi)展南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作，適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

（十七）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

（十八）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度，放寬失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件，提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。出臺(tái)并落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例。以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措。實(shí)施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理

（十九）充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格村黨組織書(shū)記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書(shū)記。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。在鄉(xiāng)村開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。

（二十）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能?？h級(jí)是“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量。行政村是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。扎實(shí)開(kāi)展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

（二十一）調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)。對(duì)直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，要先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二十二）深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(zhǎng)效機(jī)制。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面排查整治農(nóng)村各類(lèi)安全隱患。

五、強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施

（二十三）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。各地應(yīng)有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。中央和省級(jí)各部門(mén)要根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見(jiàn)。調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，賦予省級(jí)更大自主權(quán)。研究本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩狡诤蟮恼?。?qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，優(yōu)化精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大支農(nóng)支小再貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持縣域法人地位。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)金融債券。落實(shí)農(nóng)戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資。穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展縣域農(nóng)戶(hù)、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠。優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

（二十四）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見(jiàn)。

（二十五）推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛(ài)農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。暢通各類(lèi)人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，探索對(duì)急需緊缺涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)。

（二十六）強(qiáng)化科技支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部署一批重大科技項(xiàng)目，搶占科技制高點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持方式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

（二十七）抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)農(nóng)墾、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)縣委書(shū)記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，提高農(nóng)村干部待遇。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。把黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為中央巡視重要內(nèi)容。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！