?河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于

加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作的通知

豫建村鎮(zhèn)〔2018〕2號

各省轄市、省直管縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃局（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）：

為認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，規(guī)范鄉(xiāng)村建設活動，切實保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，加快農村房地一體不動產登記工作，維護村民合法權益，結合我省2017年村鎮(zhèn)規(guī)劃工作檢查情況，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作通知如下：

一、落實主體責任，履行法定職責

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》明確要求在鄉(xiāng)村各項建設活動中實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，明確規(guī)定城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度實施和管理工作，負有主體責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要高度重視鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作，保證規(guī)劃的嚴肅性，促進鄉(xiāng)村建設的健康、有序發(fā)展；要不斷提高鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理的覆蓋率，充分運用鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度加強監(jiān)管；對未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設的，要按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定依法予以查處，確保鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度落到實處。

二、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，提供法定依據(jù)

科學編制和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，提高規(guī)劃的覆蓋率，才能讓鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可有據(jù)可依，鄉(xiāng)村建設活動有章可循。截止2017年11月底，全省82個縣（市、區(qū)）編制了縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，編制率約為54%；19796個行政村編制了村莊規(guī)劃，編制率約為43%；建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃全部編制完成，其中約19%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已完成新一輪修編。縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制率偏低。按照《河南省人民政府關于進一步規(guī)范農村村民住宅建設的指導意見》（豫政〔2015〕51號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見》（建村〔2015〕187號）要求，2018年底前全省要基本實現(xiàn)農村規(guī)劃全覆蓋，2020年所有縣（市）要完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制。

各地規(guī)劃主管部門要指導安排好縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃等編制和報批工作，明確進度要求，確保如期完成任務。要建立以縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為依據(jù)和指導的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制體系，進一步促進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度的逐步落實。

三、細化許可流程，規(guī)范法定程序

各地規(guī)劃主管部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見〉的通知》（建村〔2014〕21號）要求，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理工作。要進一步細化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可適用范圍，明確鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申領的條件、申請材料、審查程序、審批時限以及監(jiān)督管理等內容，并制作成通俗易懂的文字材料和流程圖表，在辦理場所公布；分類指導和管理建設項目，明確對村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設等各類項目的具體規(guī)定和管理程序；加強對規(guī)劃區(qū)內農村村民住宅建設管理，對村莊宅基地的標準、布局和建筑高度、建筑密度、建筑風格等做出相應指導；規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證書的審批發(fā)放、檔案管理、網(wǎng)上錄入，建立定期上報和督查制度；認真落實省政府（豫政〔2015〕51號）文件要求，健全基層管理機構，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍的建設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少明確1名專職管理人員，村級要明確1名住宅建設兼職協(xié)理員，負責相關工作。

四、加強宣傳培訓，提高法制意識

各地要利用多種媒介積極開展鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度的宣傳活動，使社會各界和廣大人民群眾充分認識和了解鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理人員的業(yè)務指導和培訓力度，認真學習相關法律法規(guī)，將建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度作為行業(yè)法制建設的重要內容。在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、審批、管理過程中要注重落實公開公示制度，讓村民參與規(guī)劃編制和實施的全過程，真正認識到鄉(xiāng)村規(guī)劃許可對村莊發(fā)展的重要性，提高村民依法建設的自覺性。

各地要對照附件中的檢查結果，認真查擺問題，制定整改措施，層層落實責任，盡早取得實效。我廳將加大檢查督查力度，對于工作中懶政、怠政、不作為的將予以追責。各地在執(zhí)行中要注意總結經驗和做法，如有問題或建議，請及時反饋我廳村鎮(zhèn)建設處。

聯(lián)系人：村鎮(zhèn)建設處  尚永明  韓文超

電話（傳真）：0371-68080866

附件：2017年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作檢查基本情況匯總表

2018年1月3日