王磊
棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。在今年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理在回答南非企業(yè)家問(wèn)題時(shí)再次明確，中國(guó)將“繼續(xù)大規(guī)模地推進(jìn)棚戶區(qū)改造”。他說(shuō)：“中國(guó)還有1億人口居住在棚戶區(qū)，我們必須給他們一個(gè)符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的居住條件。”
10月10日，全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。昨日大河報(bào)記者獲悉，河南省作為工作進(jìn)度較快的省份，在會(huì)上做了典型發(fā)言。
任務(wù)今年河南要改造棚戶41.94萬(wàn)套（戶）
10月10日，全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。昨日，大河報(bào)記者獲悉，河南省作為工作進(jìn)度較快的省份，年度棚改任務(wù)完成88%，在會(huì)上做了典型發(fā)言。河南今年各類(lèi)棚戶區(qū)改造計(jì)劃41.94萬(wàn)套（戶）。
會(huì)后，河南省政府對(duì)下半年棚改工作進(jìn)行了安排部署，李亞副省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，全力以赴做好下半年棚改工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。各地要緊盯開(kāi)工率、基本建成率、分配入住率這三個(gè)指標(biāo)，對(duì)目標(biāo)完成情況認(rèn)真梳理，查找不足，完善舉措，加快推進(jìn)實(shí)施。
李亞說(shuō)，當(dāng)前，河南省還有12%的責(zé)任目標(biāo)沒(méi)有開(kāi)工，這是下一步工作重點(diǎn)。解決好這個(gè)問(wèn)題，一方面要加快既定的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，另一方面要積極推進(jìn)貨幣化安置工作，10月底前全省務(wù)必全面開(kāi)工建設(shè)。
河南為何要“積極推進(jìn)貨幣化安置工作”？
所謂貨幣化安置，是指在拆遷住宅房屋后，拆遷人將應(yīng)安置的住宅房屋折算成貨幣補(bǔ)償給被拆遷人，由被拆遷人自行購(gòu)買(mǎi)住宅房屋安置的一種方式。
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)寺東高村是鄭州市率先實(shí)行貨幣化安置的村莊，棚戶區(qū)改造始于2012年4月。
寺東高村村民高豐崗家有9口人，按照規(guī)定，可以拿到一筆拆遷補(bǔ)償款。通過(guò)這些錢(qián)，高家共置換8套房。
鄭州通過(guò)棚戶區(qū)居民自主購(gòu)房、政府購(gòu)買(mǎi)存量房源和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?，擴(kuò)大居民選擇余地，提高安置效率。兩年來(lái)，鄭州市購(gòu)買(mǎi)商品住房作為安置房累計(jì)達(dá)7384套，實(shí)施棚改貨幣化安置17059戶。
去年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)下行在許多地方都有愈演愈烈之勢(shì)，不少三四線城市，甚至二線城市都出現(xiàn)商品房銷(xiāo)售不暢、庫(kù)存大幅上升的情況，與此伴隨的是這些城市的棚戶區(qū)改造中，居民選擇貨幣化安置的比例明顯提高。
河南王牌企劃有限公司董事長(zhǎng)上官同君說(shuō)，貨幣化安置在刺激住房消費(fèi)的同時(shí)，有利于消化空置商品房，在拆遷改造的過(guò)程中，也能更簡(jiǎn)單更方便動(dòng)員群眾，能夠更有效地壓縮工期，降低政府拆遷成本。
保障從中央到地方都有大筆資金投向棚戶區(qū)
李亞副省長(zhǎng)說(shuō)，要與開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)接，破解資金問(wèn)題。
棚改錢(qián)從何來(lái)？記者從河南省獲悉，從中央到地方都十分重視棚戶區(qū)改造，中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面給予大力支持；政府除鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。
據(jù)介紹，2014年以來(lái)，鄭州先后申請(qǐng)到中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)投資補(bǔ)助資金48.45億元，市財(cái)政配套資金16億元。同時(shí)，通過(guò)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”方式申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款授信規(guī)模達(dá)到310.53億元，已累計(jì)發(fā)放貸款200億元。已完成發(fā)行企業(yè)債券43億元，實(shí)際已到位資金7億元。
公積金貸款，也是棚戶區(qū)改造的籌資方式之一。2012年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和人民銀行總行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)范圍工作的通知》，鄭州作為河南省試點(diǎn)城市，就公積金貸款支持保障房建設(shè)進(jìn)行了積極研究和探索。
督察進(jìn)展遲緩的地方領(lǐng)導(dǎo)要被國(guó)務(wù)院約談、問(wèn)責(zé)
李亞副省長(zhǎng)說(shuō)，2012年以前開(kāi)工建設(shè)的棚改項(xiàng)目還沒(méi)有完成配套的要抓緊完成，明、后年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要與配套的設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入，讓群眾得到實(shí)惠。
按照國(guó)務(wù)院會(huì)議部署，近期國(guó)務(wù)院將對(duì)棚改進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。李亞說(shuō)，省住建廳已經(jīng)分批組織對(duì)各市進(jìn)行了督察。在督察督導(dǎo)過(guò)程中，對(duì)不作為、工作不力、進(jìn)展遲緩、拖了全省后腿的要約談市縣政府的主要負(fù)責(zé)同志，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿落到實(shí)處。
延展全省還有210多萬(wàn)戶棚戶亟待改造
河南今年計(jì)劃開(kāi)工49萬(wàn)套保障房，棚戶區(qū)改造占9成。河南省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2015年，全省計(jì)劃開(kāi)工保障性安居工程49萬(wàn)套，基本建成30萬(wàn)套。其中，各類(lèi)棚戶區(qū)改造計(jì)劃41.94萬(wàn)套（戶），含貨幣安置補(bǔ)償0.56萬(wàn)戶和安置房建設(shè)41.38萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造比例占全年任務(wù)的85.59%。
據(jù)介紹，河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，戶籍城鎮(zhèn)化水平更低。按照河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年全省要新增1100萬(wàn)左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也就是說(shuō)每年要轉(zhuǎn)移200萬(wàn)人。目前，全省還有210多萬(wàn)戶棚戶亟待改造。
“2015年，河南省保障房建設(shè)將以改善棚戶區(qū)居民居住條件，解決符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房困難為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。”省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
棚改咋保障百姓利益？不簽協(xié)議的不拆兌付不到位的不拆
記者從鄭州市有關(guān)部門(mén)獲悉，截至目前，2015年鄭州全市棚戶區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工98062套，目標(biāo)任務(wù)完成率98.06%。
棚戶區(qū)改造涉及的家庭越來(lái)越多，待拆遷家庭利益如何保障？記者從鄭州市有關(guān)部門(mén)獲悉，依據(jù)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，鄭州出臺(tái)《鄭州市人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確征補(bǔ)程序等事項(xiàng)，堅(jiān)持做到“四不拆”、“六確保”。
鄭州市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“四不拆”是指，不簽協(xié)議的不拆、兌付不到位的不拆、思想工作不到位的不拆、群眾合法利益受損失的不拆；“六確保”是指，確保每戶拆遷群眾都能得到及時(shí)妥善安置、每個(gè)愿意繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)的拆遷商戶都能找到合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、每個(gè)困難群眾都能及時(shí)得到幫扶、拆遷后規(guī)范整治并管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現(xiàn)新的違法建設(shè)。棚改都有啥？有三大類(lèi)所謂“棚戶區(qū)”，是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。這些城中村、國(guó)有工礦區(qū)、危舊房屋，是如何舊貌變新顏的？
城中村改造：聶莊村民變市民自己有醫(yī)保
看著原來(lái)自家宅基地上的高樓拔地而起，原聶莊二組的村民孫中偉非常興奮。他家有5口人，總共分到了1000多平方米的安置房。
“當(dāng)時(shí)讓拆遷時(shí)思想上確實(shí)有波動(dòng)，不過(guò)環(huán)境不好大家都能感覺(jué)到，所以慢慢就接受了，以后的房子還有雙氣呢，多好！”原聶莊二組的村民趙建新說(shuō)，之前做“村民”的時(shí)候沒(méi)有醫(yī)保，現(xiàn)在當(dāng)了“市民”，也辦了醫(yī)保，自家孩子現(xiàn)在也被分配到一所不錯(cuò)的學(xué)校上學(xué)。
國(guó)有工礦區(qū)：困難職工洼地?cái)?shù)十年等到新家
鄭州國(guó)棉六廠后勤管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，1988年10月份，他住進(jìn)鄭州市第一批“青工樓”，一套80平方米的一室一廳?，F(xiàn)在，這些地方住的家庭比較困難，往往三四口人十來(lái)平方米，三四家合用一個(gè)廚房一個(gè)衛(wèi)生間。他們也動(dòng)員過(guò)三次搬遷，但都因?yàn)榘仓?、?dòng)工各種條件困難作罷。最終，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接手進(jìn)行改造，2015年年底前就能交房。
上世紀(jì)五十年代舊房將“變形”
鄭州火車(chē)站西廣場(chǎng)以南的馬寨村里，一片不高的紅色樓房，在以灰白為基調(diào)的城市中顯得特別扎眼。這些房子已有六十多年歷史，在寒風(fēng)中顫顫巍巍。
記者從鄭州市獲悉，馬寨村的這一片老房和中鐵七局集團(tuán)第五工程有限公司的危舊民房一起被納入鄭州市棚戶區(qū)改造，被規(guī)劃為鄭州中央商務(wù)區(qū)（CentralBusinessDistrict，簡(jiǎn)稱(chēng)CBD）D區(qū)，即鄭州中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目一期工程。再過(guò)幾年，預(yù)計(jì)在2018年以后，這里將成為可與鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)媲美的核心一角。
