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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》８日對外發(fā)布。方案提出，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

方案明確，脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。方案還提出了四條基本原則，一是堅持社會化、市場化改革方向；二是堅持法制化、非營利原則；三是堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力；四是堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。

方案確定了脫鉤任務(wù)和措施：一是機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。

在組織實施上，方案明確，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。

方案還提出，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，２０１５年下半年開始第一批試點，２０１６年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，２０１７年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

【鏈接】15條“干貨”看懂行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤

新華社北京７月８日電（記者王優(yōu)玲、于佳欣）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。這一方案提出了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的總體要求和基本原則、脫鉤主體和范圍、脫鉤任務(wù)和措施、配套政策以及組織實施，記者從中梳理出了１５條“干貨”。

哪些協(xié)會商會脫鉤？

【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照執(zhí)行。

【同時具有三個特征納入脫鉤】同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

【特殊情況另行改革】個別承擔(dān)特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

脫鉤脫什么？

【機構(gòu)分離】取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系，并入的注銷法人資格并核銷事業(yè)編制，不能并入的劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理并納入事業(yè)單位分類改革。行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開。

【職能分離】厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，制定清單目錄。

【財務(wù)分離】行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。對原有財政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自２０１８年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退。

【人員管理分離】行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理。行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

【黨建、外事分離】行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。 （小標(biāo)題）如何實現(xiàn)脫鉤？

【出臺相關(guān)配套文件】方案印發(fā)一個月內(nèi)，中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關(guān)工作的實施辦法或規(guī)定。

【開展試點】２０１５年下半年開始選擇１００個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤第一批試點，２０１６年６月底前完成。

【全面推開】２０１６年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，２０１７年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

脫鉤后如何管理？

【完善支持政策】完善政府購買服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關(guān)稅收政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。

【完善政府監(jiān)管】各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。

【完善信息公開制度】建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。

【試行委派監(jiān)事制度】在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

【鏈接】加強規(guī)范管理 推動健康發(fā)展——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》

新華社北京７月８日電（記者黃小希）《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》８日對外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)狀、與行政機關(guān)脫鉤后如何加強監(jiān)管、試點工作如何開展等焦點，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進行了相應(yīng)解答。

現(xiàn)狀：增速快但面臨諸多挑戰(zhàn)

問：我國目前有多少家行業(yè)協(xié)會商會組織，呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢，暴露出哪些問題？

答：我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀(jì)八十年代末不足１０００個發(fā)展到２０１４年底的近７萬個，每年以１０％到１５％的速度增長，在各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快。隨著市場經(jīng)濟不斷深入，我國出現(xiàn)了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業(yè)協(xié)會商會，這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

但總體來看，我國行業(yè)協(xié)會商會還處于發(fā)展的初級階段，面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)——

對行業(yè)協(xié)會商會的認(rèn)識有待深化。一些地方和部門以及社會輿論對行業(yè)協(xié)會商會地位、作用的認(rèn)識還停留在計劃經(jīng)濟時代，對行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，對新形勢下行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢認(rèn)識不清；

行政化色彩較濃。由于我國一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會商會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會商會作為其附屬機構(gòu)直接指揮，行業(yè)協(xié)會商會作為獨立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會業(yè)務(wù)活動的有效開展，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；

自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機構(gòu)不健全，民主管理不落實，財務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會商會待遇不高，難以留住人才，專職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，缺乏對全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考，服務(wù)會員的質(zhì)量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

管理：重點加強事中事后監(jiān)管

問：行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”？

答：行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管：

一是加強對行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人的管理，民政部門會同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。強化負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度；

二是加強對行業(yè)協(xié)會商會活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，按照《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》要求，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度；

三是加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)督。制定社會團體信息公開辦法，規(guī)范公開內(nèi)容、機制和方式，提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機制。建立對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為投訴舉報受理機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況；

四是加強專項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門，做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進行專項整治。

試點：根據(jù)不同情況縝密制定實施方案

問：總體方案提出，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)。請問試點工作將如何開展？

答：民政部將設(shè)立試點工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開展。

在全國性行業(yè)協(xié)會商會層面，總的安排是今年下半年選擇１００個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點，２０１６年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，２０１７年在更大范圍試點。在脫鉤試點工作開展過程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立專門工作機制，明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到人；要在認(rèn)真研究和充分溝通基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥確定全國性行業(yè)協(xié)會商會試點名單；要根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，逐個縝密制定脫鉤試點實施方案，并具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握。參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會，要對照脫鉤總體方案和配套文件精神，做好脫鉤事項的自查和分離工作，確保如期完成脫鉤試點任務(wù)。

在地方性行業(yè)協(xié)會商會層面，各?。▍^(qū)、市）脫鉤工作組負(fù)責(zé)組織同步開展脫鉤試點，今年下半年要首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點，在２０１６年底前完成第一批試點和評估，并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

【鏈接】“紅頂中介”摘帽進行時——解析行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤

新華社北京７月８日電（記者 趙超、安蓓）對于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，摘帽子的時候到了。

中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》８日對外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會改革的綱領(lǐng)性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會商會應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務(wù)書。

動真格：實現(xiàn)徹底分離

“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會商會的本來面目。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說：“作為政府與市場、社會之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會商會在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場需要做卻無人牽頭的事，政府想要做卻無精力做的事。”

據(jù)了解，我國行業(yè)協(xié)會商會從改革開放初期不足１０００個，發(fā)展到２０１３年的６萬多個，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。

但是，在當(dāng)前簡政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會商會的弊端愈加顯露出來。專家指出，行業(yè)協(xié)會商會自身存在四大問題：一是行政化色彩濃，容易成為行政主管部門權(quán)力的延伸；二是代表性不強，很多全國性協(xié)會對業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低；三是自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會；四是自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，有些只熱衷于亂評比、亂表彰。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體，走向良性發(fā)展之路。”國家行政學(xué)院教授張占斌說。

根據(jù)方案，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。為實現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個分離”：

——機構(gòu)分離，取消行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；

——職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，對適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄；

——資產(chǎn)財務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，實行獨立財務(wù)管理，自２０１８年起取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款；

——人員管理分離，行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷，行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職；

——黨建、外事等事項分離，規(guī)范各類管理關(guān)系，加強綜合監(jiān)管。

完全分離才能找回自我，輕裝上陣。“脫鉤改革將促進我們自主運行，提升專業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人說。

強監(jiān)管：脫鉤不是脫管

一面是放，另一面則是管。

專家指出，脫鉤不是政府對行業(yè)協(xié)會商會一脫了之、放任不管，而是要加強綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系。

“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴大政府購買服務(wù)的扶持力度，加強協(xié)會商會管理體制和治理機制建設(shè)，確保脫鉤不脫管。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

作為配套措施，方案明確了脫鉤后對于行業(yè)協(xié)會商會的支持政策，包括政府購買服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。

楊宜勇表示，從國際經(jīng)驗看，運用購買服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會商會的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份，通過服務(wù)不斷“開源”，促進它們可持續(xù)發(fā)展。

記者在采訪中了解到，２００１年組建的中國機械工業(yè)聯(lián)合會多年來主動參與國家宏觀經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制訂修訂工作，定期向政府部門報送產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警報告，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢組織相關(guān)課題研究，在為政府提供咨詢服務(wù)方面積累了有益經(jīng)驗。

在強化管理方面，方案提出要完善政府綜合監(jiān)管體系，不留真空，明確各部門監(jiān)管職能，做到“多管齊下”，包括民政部門的直接登記管理，黨建管理部門黨的組織管理，外事、稅務(wù)、財政、審計等職能部門的專門管理和服務(wù)，行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)等。同時，還確立了委派監(jiān)事、信息公開和年報等新的監(jiān)管制度。

“提高行業(yè)協(xié)會商會的自治能力也是監(jiān)管的重要方面，要通過建立競爭機制和退出機制增強其內(nèi)生動力，打破‘鐵飯碗’。”楊宜勇說。

立規(guī)矩：走向法治軌道

既要摘下帽子，也要找到位置，通過法治使行業(yè)協(xié)會商會走上正常軌道、真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織是這項改革的最終目的。

方案已經(jīng)明確，加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作。“要通過立法確保行業(yè)協(xié)會商會從搖籃到墳?zāi)拐麄€生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

記者了解到，行業(yè)協(xié)會商會法已經(jīng)列入我國立法機關(guān)的相關(guān)立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進行之中。

當(dāng)下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會商會自身的制度建設(shè)。劉俊海指出，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會商會制訂的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態(tài)，這恰恰是協(xié)會商會創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風(fēng)險巨大的根源。

方案規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度。

脫鉤改革牽一發(fā)而動全身。為使方案落到實處，體現(xiàn)改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺１０個文件。

在改革操作上，提出試點先行、分步推進的原則。根據(jù)方案，今年下半年開始第一批１００個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會試點，并于明年６月底前完成。２０１６年將擴大試點，２０１７年在更大范圍試點，完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

孫鳳儀指出：“我國各類行業(yè)協(xié)會商會眾多，機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同，完成脫鉤改革是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。只有敢于觸及矛盾，敢于涉險灘，才能既審慎穩(wěn)妥又堅定果敢地推進這一方案落地生根。”

來源：新華視點