每年的全國兩會都是萬眾矚目的焦點。今年的全國兩會正值換屆之年，比以往份量更重。那么，今年的全國兩會對勘察設計行業(yè)未來發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？筆者試圖從2018年政府工作報告入手進行解讀。

城鎮(zhèn)化建設帶給勘察設計行業(yè)巨大的發(fā)展紅利

政府工作報告指出：

“五年來，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。今年發(fā)展主要預期目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口覆蓋。”

解讀：

我國目前處于新型城鎮(zhèn)化建設中期。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，預計到2050年，我國城鎮(zhèn)化率將達到80%。而80%是目前發(fā)達國家普遍的城市化率水平。城鎮(zhèn)化建設給勘察設計行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展紅利，這一紅利還將持續(xù)較長一段時間。不過，也需要清醒地認識到，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在巨大的區(qū)域差異，而城鎮(zhèn)化建設在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段有不同的需求，勘察設計行業(yè)需要研究城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，提前做好技術(shù)和產(chǎn)品準備，根據(jù)市場需求不斷升級自身的產(chǎn)品和服務，以滿足新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的建設需要。

就細分行業(yè)而言，建筑市場仍然維持一定規(guī)模，基礎設施建設市場規(guī)模龐大，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作為“朝陽行業(yè)”潛力巨大，而煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能行業(yè)已“步入黃昏”

政府工作報告指出：

“五年來，棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。有序推進城中村、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。”

解讀：

建筑設計行業(yè)主要服務于房地產(chǎn)行業(yè)和政府投資項目。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)進入快速整合期。隨著上游房地產(chǎn)市場集中度的快速提升，下游建筑設計行業(yè)加速分化，建筑設計企業(yè)特別是中小設計單位需要盡快明確自我發(fā)展路徑。就政府投資而言，“樓堂館所”建設基本叫停，未來增長較快的主要是和新型城鎮(zhèn)化建設以及與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療、教育、文體建筑設施建設等。棚戶區(qū)改造、公租房建設、城中村和老舊小區(qū)改造同樣值得關(guān)注。回顧歷年政府工作報告，2014年至2017年，棚戶區(qū)改造的目標分別是470萬套、580萬套、600萬套、600萬套，2018年的目標為580萬套，這是較大的一塊市場。租賃住房、保障性住房建設是一線城市“十三五”期間重大的建設任務。例如，上海“十三五”時期，住房用地供應達到5500公頃，其中，商品住房用地2000公頃，租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃。租賃住房和保障性住房用地合計已經(jīng)超過商品住房用地。

政府工作報告指出：

“五年來，高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2.5萬公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農(nóng)村公路127萬公里，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。中央預算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設。”

解讀：

從近幾年勘察設計行業(yè)各細分行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況來看，交通、市政、水利等細分行業(yè)保持著較好的發(fā)展勢頭，這是國家在上述基礎設施領(lǐng)域大力投資的結(jié)果。預計這些基礎設施領(lǐng)域的投資將在“十三五”期間達到頂峰。例如，2015年到2017年，鐵路投資額分別是8238億元、8015億元、8010億元，歷經(jīng)“十二五”期間的建設高峰，這幾年投資額開始逐年下降，2018年投資額為7320億元。2018年，公路水運投資目標是1.8萬億元左右，公路水運建設也將在“十三五”期間達到頂峰。傳統(tǒng)水利工程建設市場也是如此，雖然目前投資規(guī)模很大，但國務院部署的172項重大水利工程中，在2018年-2020年還剩50項左右將開工。因此，交通、水利等行業(yè)設計單位需要未雨綢繆，針對未來傳統(tǒng)工程建設市場的投資下行提前進行準備。

政府工作報告指出：

“五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個‘十條’并取得扎實成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。推進重大生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍。”

解讀：

生態(tài)環(huán)保行業(yè)每年以15%的速度增長，預計到2020年，產(chǎn)值將達到10萬億元。政府越來越重視生態(tài)建設，近年來環(huán)保投資資金占GDP的比重在穩(wěn)步提升，未來或?qū)⒊^2%。從細分領(lǐng)域來看，廢水、廢固處理市場高速發(fā)展，生態(tài)修復市場空間巨大。而且，隨著生態(tài)文明建設的推進，園林綠化建設市場也在進一步上揚。目前，生態(tài)環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出“大行業(yè)、小企業(yè)”的特點，隨著大型央企和上市公司的加速布局，預計未來行業(yè)集中度會逐步提高。同時，由于生態(tài)環(huán)保這一 “朝陽行業(yè)”技術(shù)力量有限，眾多產(chǎn)業(yè)資本期望通過并購相關(guān)設計單位為未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，導致市政、水利、環(huán)保等設計單位“炙手可熱”，并購重組案例未來將不斷涌現(xiàn)。

政府工作報告指出：

“五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。”

解讀：

鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)是典型的產(chǎn)能過剩行業(yè)。近幾年，冶金、煤炭行業(yè)勘察設計企業(yè)紛紛開展業(yè)務轉(zhuǎn)型，跨界發(fā)展，一些企業(yè)已經(jīng)取得了良好的效果。例如，中冶下屬眾多大型設計單位目前已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為基礎設施、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重要技術(shù)力量。從政府工作報告可以看到，未來鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能還將持續(xù)，相關(guān)行業(yè)建設市場已經(jīng)成為“夕陽市場”。這也給勘察設計行業(yè)眾多設計企業(yè)敲響警鐘，在市場環(huán)境快速變化的新時代，戰(zhàn)略預判非常重要。

就區(qū)域布局而言，中西部地區(qū)是基礎設施重要市場，都市圈與城市群發(fā)展的紅利持續(xù)增加，農(nóng)村市場不容忽視

政府工作報告指出：

“制定西部大開發(fā)新的指導意見，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，編制實施相關(guān)規(guī)劃，建設一批重點項目。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。實施重點城市群規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

解讀:

京津冀（包括雄安新區(qū)）、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)三大地區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，這給相關(guān)區(qū)域的勘察設計企業(yè)帶來了大量業(yè)務機會。例如，雄安新區(qū)建設對房地產(chǎn)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資拉動效應非常明顯。根據(jù)長江證券的測算，建設完成后，雄安新區(qū)人口規(guī)?；蜻_600萬人，總投資額將達到4.5萬億元。在基礎設施建設方面，中西部地區(qū)是關(guān)鍵區(qū)域，例如，從近幾年高速公路投資來看，云南、貴州、四川三省投資額位居前三。對于大型勘察設計企業(yè)而言，全國化布局需要重點在中西部進行考慮。特別在目前一線城市成本奇高、人才流動加劇的背景下，布局中西部不僅是市場經(jīng)營和服務業(yè)主的需要，也是搶奪人才的必然之舉。就單個項目規(guī)模而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場是傳統(tǒng)的低端市場，但是隨著“美麗鄉(xiāng)村”以及“特色小鎮(zhèn)”建設的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場目前越來越重要，勘察設計企業(yè)需要根據(jù)自己的實際情況進行合理布局。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，增量建設市場將變大

政府工作報告指出:

“改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。”

解讀:

中央首次提出“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑”，這對于勘察設計行業(yè)是利好消息，未來增量建設市場將變大。原因在于我國貫徹“18億畝耕地紅線”，每個省市都要保護耕地，即使是一線城市也要按照一定的比例保護耕地。我們知道，一線城市建設用地需求量很大，但是像寧夏、青海這些人口密度很低的地方建設用地需求量相對來說要小得多。目前，政策規(guī)定省內(nèi)可以調(diào)劑建設用地指標。今年的政府工作報告中明確提出了“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑”，未來上?；蛟S可以去青海購買建設用地指標，這有利于人口集中地區(qū)建設用地的增加，建設市場規(guī)模將隨之擴大，勘察設計企業(yè)面臨的機會也將增多。

規(guī)范地方政府債務管理，PPP在規(guī)范中穩(wěn)中求進

政府工作報告指出:

“加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩(wěn)妥處置存量債務。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。”

解讀:

近年來，地方政府債務問題引起了普遍關(guān)注。中央政府也在考慮如何積極、穩(wěn)妥地化解累積的地方政府債務風險，從嚴整治無序舉債亂象，堅持“誰舉債、誰負責”的原則，嚴格落實地方政府的屬地管理職責。地方債問題是實施PPP模式的催化劑之一，而PPP項目庫的項目投資總額也一度接近20萬億元，但項目良莠不齊。2017年11月，財政部開始對項目庫中的1.4萬多個項目集中清理，不符合規(guī)范項目將被清退，而新入庫項目將執(zhí)行更加嚴格的標準。未來，PPP的發(fā)展將越來越規(guī)范，一方面PPP項目的數(shù)量和投資總額會有所下降；另一方面，PPP項目的風險也越來越可控，這也有利于社會資本的參與。不過，在PPP模式日漸規(guī)范的大背景下，一些財力不足地區(qū)的工程建設將放緩進行，這會給一些勘察設計企業(yè)帶來不利影響。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革

政府工作報告指出:

“加快轉(zhuǎn)變政府職能。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。深化放管服改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開證照分離改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。”

解讀:

2017年，國務院《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在建筑業(yè)深化改革思想的指導下，建筑業(yè)整體市場環(huán)境越來越開放，區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷逐漸被打破。今年3月中旬，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、使市場在資源配置中起決定作用的國務院機構(gòu)改革方案被批準。這次政府機構(gòu)改革，涉及部門之多、職能調(diào)整之大，都是罕見的。以國家發(fā)改委為例，改革后主要保留了宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略規(guī)劃職能，原有一些具體職能則放到了相關(guān)部委，以便更好地發(fā)揮指導作用，如把農(nóng)業(yè)投資放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，應對氣候變化和減排職責放到生態(tài)環(huán)境部等。對于某些過去受行業(yè)保護較多的勘察設計單位，政府職能的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革會進一步促進行業(yè)開放。例如，編制水功能區(qū)劃等水利部原有職能被分拆到5個政府部門，行業(yè)壟斷基本被打破，水利勘測設計單位需要積極調(diào)整，加強業(yè)務能力建設，以面對未來開放的市場競爭。

除了以上6點，推進供給側(cè)改革、減輕企業(yè)稅負、加快共建“一帶一路”、持續(xù)深入國企改革等，在政府工作報告中均有所體現(xiàn)，這些都與勘察設計行業(yè)未來的發(fā)展息息相關(guān)。當前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，勘察設計企業(yè)需要緊密跟蹤外部環(huán)境變化，積極準備，通過體制機制改革，持續(xù)增強企業(yè)競爭力，才能抓住發(fā)展機會，克服挑戰(zhàn)。