2020年，協(xié)會(huì)聯(lián)合各有關(guān)單位針對(duì)河南省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展進(jìn)，從發(fā)展背景、相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀、計(jì)費(fèi)及信息化等方面行深入研究，給出了發(fā)展意見(jiàn)和建議，并發(fā)布了研究報(bào)告。本文將對(duì)全省發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，希望給行業(yè)同仁的思考。

一、市場(chǎng)環(huán)境不確定性增大，社會(huì)投資領(lǐng)域市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)

通過(guò)統(tǒng)計(jì)近三年全省全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標(biāo)數(shù)據(jù)，可以看到，從2020年下半年開(kāi)始，全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標(biāo)項(xiàng)目在減少，從建設(shè)單位性質(zhì)來(lái)看，試點(diǎn)初期，還有社會(huì)投資項(xiàng)目采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，但是從2019年后，已經(jīng)鮮有社會(huì)投資項(xiàng)目了，全部是國(guó)有資本投資項(xiàng)目。

河南省的試點(diǎn)工作于2020年結(jié)束，政策的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用在逐漸弱化，招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)也反映了這一情況。社會(huì)投資項(xiàng)目主要是工業(yè)園區(qū)和廠(chǎng)區(qū)項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)是工藝主導(dǎo)，進(jìn)一步分析，生產(chǎn)工藝一般由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位掌握，工藝主導(dǎo)即設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)，此時(shí)，設(shè)計(jì)院采取全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)或工程總承包，將決定此類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)組織模式。當(dāng)設(shè)計(jì)院采取工程總承包時(shí)，以其他行業(yè)主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)將很難說(shuō)服建設(shè)單位。加之政策驅(qū)動(dòng)作用減弱，社會(huì)投資項(xiàng)目也將越來(lái)越少的采取全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)能力的信譽(yù)，還沒(méi)有得到市場(chǎng)的充分認(rèn)可，企業(yè)綜合能力需要進(jìn)一步提高。今后一段時(shí)間，受政策和市場(chǎng)接受程度影響，全過(guò)程咨詢(xún)市場(chǎng)不確定性因素增大。

二、國(guó)家政策和地方政策不完善，缺乏有力的配套措施

各地頒布的全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)政策多為宏觀(guān)引導(dǎo)意見(jiàn)，試點(diǎn)意見(jiàn)，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的支持文件、細(xì)化辦法，實(shí)施規(guī)范尚未出臺(tái)和落地。

全過(guò)程單位在實(shí)施過(guò)程中，全過(guò)程單位責(zé)權(quán)沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)有簽字權(quán)，在項(xiàng)目實(shí)施中在法規(guī)上處于可有可無(wú)地位，很難開(kāi)展工作。

目前，交通行業(yè)、水利行業(yè)等主管部門(mén)暫未出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、合同范本等政策性文件，部分全過(guò)程咨詢(xún)理念與現(xiàn)存政策存在沖突，全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度不健全，缺乏行業(yè)主管部門(mén)政策性引導(dǎo)，行業(yè)全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)整體發(fā)展較為滯后。

按現(xiàn)行的政策，企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需求，從項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合。然而，所謂跨階段或同一階段咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)型的工作內(nèi)容尚不清晰，不同咨詢(xún)服務(wù)的委托方式和委托單位類(lèi)型的形式也不盡明確，容易出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程技術(shù)能力不足的企業(yè)承接全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，從而背離了實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的初衷和預(yù)期。

三、全資企業(yè)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提升

從初衷上看，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，是要幫助建設(shè)單位做好建設(shè)項(xiàng)目管理，化解和防范工程領(lǐng)域不確定性風(fēng)險(xiǎn)的。但是應(yīng)該看到建設(shè)行業(yè)是一個(gè)強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)，特別在工程質(zhì)量、工程安全以及工程腐敗等方面，國(guó)家及各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列的政策防范風(fēng)險(xiǎn)，全資服務(wù)企業(yè)也宣稱(chēng)能夠幫助建設(shè)單位防范風(fēng)險(xiǎn)。

但是在調(diào)查研究中，尚未發(fā)現(xiàn)有全咨服務(wù)企業(yè)有針對(duì)性制定強(qiáng)監(jiān)管措施，特別是在防范工程腐敗方面，企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)說(shuō)服能力大打折扣，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提升。

四、咨詢(xún)企業(yè)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力不足，復(fù)合型人才欠缺

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)未形成一套科學(xué)完整的管理制度以保證企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)當(dāng)前行業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)不能及時(shí)進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和技術(shù)體系的更新，未改進(jìn)原有企業(yè)管理制度中不適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、程序。

全咨服務(wù)企業(yè)缺乏開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)的資質(zhì)和相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，既懂技術(shù)又懂管理的專(zhuān)家型人才缺乏，現(xiàn)階段業(yè)主單位對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)工作認(rèn)可度不高，致使全過(guò)程咨詢(xún)?cè)诠こ讨胁缓猛七M(jìn)。雖然在工程技術(shù)領(lǐng)域人員配置充分，但在市場(chǎng)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才較為薄弱，從而缺乏相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)知識(shí)，降低了咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。

水利類(lèi)、交通類(lèi)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提出了較高要求，同時(shí)全過(guò)程咨詢(xún)模式自身特點(diǎn)要求咨詢(xún)單位專(zhuān)業(yè)資質(zhì)齊全，具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力，特別是在造價(jià)控制、工程管理等方面，這些是傳統(tǒng)交通設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)所欠缺的，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)企業(yè)管理組織構(gòu)架和人才梯隊(duì)建設(shè)不能滿(mǎn)足未來(lái)行業(yè)全面發(fā)展全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的需要。

五、全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)較低

依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）和各地方行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的相關(guān)文件，目前全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)主要采用單項(xiàng)收費(fèi)疊加的方式進(jìn)行取費(fèi)，但是簡(jiǎn)單的收費(fèi)疊加不足以表現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)特性，一是由于全過(guò)程工程咨詢(xún)對(duì)人員的綜合素質(zhì)要求更高，人工成本更高；二是全過(guò)程工程咨詢(xún)一般包含多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目各階段各項(xiàng)工作均有參與管理，協(xié)調(diào)管理成本無(wú)法通過(guò)單項(xiàng)收費(fèi)疊加的方式體現(xiàn)；三是全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)全階段參與的特性和知識(shí)性服務(wù)的屬性，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部對(duì)具體項(xiàng)目的各項(xiàng)支持力度更大，目前的收費(fèi)模式并沒(méi)有反映這一特點(diǎn)。

六、全過(guò)程工程咨詢(xún)尚未形成共識(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)力不足，企業(yè)信用評(píng)價(jià)不適應(yīng)

目前政府投資項(xiàng)目還停留在投資決策行政化、咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)平行化、建設(shè)管理?xiàng)l塊化、運(yùn)營(yíng)管理自有化等傳統(tǒng)模式上。全過(guò)程咨詢(xún)模式多樣化，沒(méi)有固定模板，造成不便于推廣。

社會(huì)上業(yè)主方針對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)模式接受度低，政策等宣傳不到位，不容易說(shuō)服甲方采取此模式。市場(chǎng)接受度較低，業(yè)務(wù)洽談時(shí)缺乏文件支撐。

全過(guò)程咨詢(xún)是一個(gè)全新的管理模式，信用評(píng)價(jià)體系不應(yīng)依賴(lài)以往的評(píng)價(jià)體系。應(yīng)當(dāng)增加新的評(píng)價(jià)方法和權(quán)重。比如過(guò)往業(yè)績(jī)、業(yè)主方評(píng)價(jià)、政府管理部門(mén)評(píng)價(jià)、參建各方評(píng)價(jià)等。

注：本文由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、市場(chǎng)發(fā)展部部長(zhǎng)趙利杰根據(jù)《河南省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展研究報(bào)告（2020）》有關(guān)內(nèi)容整理，不妥之處敬請(qǐng)指正。